湘人社建函B〔2016〕103号 

　　谭聪圣等3位代表：

　　你们在省十二届人大五次会议上提出的《关于降低社保缴费比例的建议》收悉。经研究，现答复如下：

　　一、关于降低社保费率的建议

　　我国现行的社会保险体系由养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险五个保险项目组成。其中，基本养老保险制度实行社会统筹与个人帐户相结合的制度，基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成，在规定企业和个人缴费义务的同时，也强调政府的责任。如《社会保险法》第十三条规定：“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴”，明确规定了政府的缴费义务和待遇支付兜底责任。

　　根据国家的政策法规，养老保险费、医疗保险费和失业保险费由用人单位和职工按规定比例共同缴纳，工伤保险费和生育保险费由用人单位缴纳，职工不缴纳。目前，我省企业职工基本养老保险费率为28%(单位20%、个人8%)、基本医疗保险费率为8%（单位6%、2%）、失业保险费率为2%（单位1.3%、个人0.7%），工伤保险费率平均为0.75%，生育保险费率为0.5%，五险总费率约为39.25%，其中单位负担约为28.55%，个人负担约为10.7%。

　　《社会保险费征缴暂行条例》第三条中规定：“社会保险费的费基、费率依照有关法律、行政法规和国务院的规定执行”，以及《国务院办公厅关于各地不得自行提高企业基本养老金待遇水平的通知》（国办发〔2001〕50号）中规定，各地不得自行调整企业缴费比例，确需调整的要报劳动保障部、财政部批准。由此可知，社会保险费率确定和调整的决定权在中央，在中央没有出台新的政策前，我省无权调整社会保险缴费费率等政策。

　　二、关于增强缴费政策灵活性的建议

　　1. 减轻企业缴费负担方面。根据省委省政府《关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》（湘发〔2012〕14号）和省政府办公厅《关于鼓励支持劳动密集型企业和中小微型企业吸纳就业的若干措施》（湘政办发〔2013〕41号）等文件精神，我厅联合省财政厅先后出台了《关于稳妥做好养老保险缴费费率过渡试点工作的通知》（湘人社发〔2013〕80号）和《关于养老保险缴费费率过渡试点问题的补充意见》（湘人社发〔2014〕57号 ）等文件。根据上述文件规定，符合规定范围及条件的园区和创业基地企业，按规定程序申请批准后，可以实行养老保险缴费费率过渡试点，养老保险单位缴费费率从12%或者14%起步，逐年过渡到统一缴费费率20%。目前，养老保险缴费费率过渡试点申报和审批工作正在有序进行，截止3月底，全省已经审批同意有134家企业实施养老保险缴费费率过渡试点，同时，还有1900多家企业申报材料正在审核审批中。

　　2. 社会保险费缓缴、减免方面。《社会保险法》第六十条规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免”，人社部发布的《实施<中华人民共和国社会保险法>若干规定》中第二十一条规定：“用人单位因不可抗力造成生产经营出现严重困难的，经省级人民政府社会保险行政部门批准后，可以暂缓缴纳一定期限的社会保险费，期限一般不超过1年。暂缓缴费期间，免收滞纳金”。根据上述规定，企业符合规定条件，经批准后，可以缓缴一定期限的社会保险费，并在暂缓缴费期间，免收滞纳金。

　　党中央、国务院非常重视降低社保费率、减轻企业缴费负担等问题。党的十八届三中、五中全会公报和“十三五”规划纲要中都明确提出要适当降低社会保险费率。2015年，根据国务院常务会议要求，人社部、财政部联合下发文件，分别下调了失业、工伤、生育保险的费率。2016年3月16日，国务院总理李克强在十二届全国人大四次会议记者会上表示“阶段性地、适当地下调“五险一金”的缴存比例，这件事是可以做的”。4月13日召开的国务院常务会议决定阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例和进一步降低失业保险费率。目前，我省有关部门正在研究落实适当降低社保费率。下一步，我们会通过各种渠道，继续向国务院及中央相关部门反映社保费率偏高、企业缴费负担过重等问题，为中央在顶层制度设计层面上出台相关政策措施，积极建言献策，并在国家出台新的政策后，及时报请省政府调整社会保险费率。

　　感谢你们对我省人力资源和社会保障工作的关心和支持！

　　湖南省人力资源和社会保障厅

　　2016年7月19日

　　联系单位：省人力资源和社会保障厅职工养老保险处

　　联系电话：0731-84900030