一、基本情况

　　所谓“促进就业小额担保贷款工作”（以下简称“小贷工作”）是政府为促进创业带动就业实施的一项惠民政策，它是指政府为符合政策的创业对象在一定时间内提供一定额度的初期创业基金，贷款由银行提供，贷款利息由政府补贴。

　　自2010年以来，汉寿县认真落实湘政办发〔2009〕10号和湘劳社工字〔2009〕105号等有关文件精神，严格按照省、市统一部署，遵循“积极稳妥、扩大规模、突出重点、防范风险、和谐发展”的要求，积极落实了促进就业小额担保贷款政策这一项民生工作。以湖南省汉寿县为例，近四年来该县累计发放小额担保贷款989户，本金总额9550万元，共发放贴息资金1077.6万元,扶持了873个创业老板，带动就业7943人。2010-2013年4年间，促进就业小额担保贷款回收率达到100%，很好的发挥了“四两拨千斤”的作用，中央惠民政策的贯彻实施有力的促进了县域经济发展，取得了较好的经济和社会效益。但同时小额贷款工作在开展过程中也出现了一些瓶颈问题,如全国各地小贷工作发放额度大，尤其是2012年的发放超过了预算规模，因此中央财政一方面加强了对小贷工作的检查力度，另一方面减拨贴息资金，如汉寿县自2012年第四季度起中央下拨贴息资金严重不足，2012年发放的小贷款贴息资金缺口至今达400多万元，导致汉寿县小贷工作不能继续开展。而就业小额担保贷款工作停滞带来的影响却不容忽视。

　　二、小贷工作停滞带来的影响

　　1、国家民生政策得不到贯彻落实。当前，中央唱响了就业、创业工作的主旋律，创业、就业成为了全国各地改善民生的重头戏。2014年全国就业、创业电视电话会上河北、湖北、山东等省份在会上就小贷工作作了典型发言，推介了他们在小贷工作上所取得的成绩和做法，小贷工作作为推动创业的最有力抓手发挥了极为重要的作用。常德市如果因为专项检查存在一定的问题而停止小贷工作，省里不予贴息拨款，将会导致中央惠民政策不能落实，使全市的创业工作处于被动状态。

　　2、处在贷款期的贷款户有信访隐患。2012年度获得小贷对象的财政贴息政策并没有废止，如果贴息资金不及时到位，可能会影响小贷对象的信用记录，对小贷对象今后在金融机构融资带来麻烦，贷款户也有权向省、市、县主管部门上访要求给予贴息。

　　3、未申请到小贷的创业者有怨言。据不完全统计，在汉寿县小贷工作停滞的这段时间里有几百名符合创业政策的对象来申请办理小贷业务，但都因贴息资金不到位而没有被受理，创业者要求申请享受小额担保贷款政策未能如愿，这样就严重挫伤了创业群体的积极性，给全县促进创业，带动就业带来很大影响。

　　三、建议

　　党的十八届三中全会报告中对促进就业有明确的要求，老百姓有强烈的愿望，建议上级部门科学制定年度计划、及时足额拨付贴息资金，让促进就业小额担保贷款工作能常态化的开展，夯实就业这个民生之本。

　　1.加强部门之间协调。建议省人社厅在深入调研、摸清底子的基础上，就来年度的小额担保贷款规模有一个科学的预算，并向省政府报告，纳入中央财政预算计划，增强可行性。

　　2.恳请上级解决2013年10月1日前小贷贴息资金。根据湘财金〔2014〕8号文件规定：“2013年10月1日之前发放的小额担保贷款，继续按原有政策执行”的精神，财政专项办检查指出汉寿县小贷工作存在的问题后，该县的整改已经到位，请求国家及省级财政部门拨付2013年10月之前应拨付的贴息资金，解决这个“肠梗阻”问题，为我县乃至全省小贷工作除瘤松绑，彻底解决以前的遗留问题。

　　3.及时拨付2014年10月1日以后按政策审批的小贷贴息资金。2014年10月1日后，按照新的小贷工作文件规定：对于符合申报条件的小贷对象应及时足额的拨付财政贴息资金，从而使小贷工作能常态化开展，让小贷对象及时享受到创业优惠政策，为群众创业注入活力。

　　4.调整贴息资金配比，缓解基层财政压力。84号文规定贴息资金由中央财政配比75%、地方财政配比25%。但是我省省级财政没有配比，25%的压力全部压到了县级财政。汉寿县财政收入少，入不敷出，本就捉襟见肘，且属于省管县范围。恳请上级考虑配比比例，以缓解基层财政的压力。

　　湘人社建函B〔2015〕111号

　　对省十二届人大四次会议第1079号建议的答复

　　李跃忠代表：

　　您在省十二届人大四次会议上提出的《关于促进就业小额担保贷款工作常态化的建议》收悉。经研究，现答复如下：

　　一、前期小额担保贷款工作情况

　　促进创业带动就业是就业工作的重中之重，小额担保贷款又是促进创业带动就业的重要措施之一。截止2014年底，我省累计发放小额担保贷款163亿元，直接扶持276041人自主创业，带动150万多人就业。

　　小额担保贷款工作在2011年至2013年间迅猛发展，至使中央财政贴息资金压力突增，2013年下半年，以财政部主导，人民银行、人社部等部门联合对小额担保贷款政策进行了调整，出台了财金〔2013〕84号文件。对扶持范围及加强管理和地方承担部分贴息资金等作出了新的规定。

　　国家层面政策调整使我省小额担保贷款发放有所影响：一是对贷款群体的影响。84号文件规定“对借款人的家庭贷款记录和项目风险情况进行审核，除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款之外，小额担保贷款申请人，及其家庭成员（以户为单位）应没有商业银行其他贷款记录。”据各市州反映，家庭成员无贷款记录的所剩无几，限制了放贷。同时，84号文件在规定中央贴息资金扶持范围时未明确包括返乡农民工，对全省小贷工作也有较大的影响。2012年全省发放农民工小额担保贷款24.12亿元，扶持44237人自主创业或被企业吸纳就业，但2014年发放农民工小额担保贷款仅仅2.3亿元，扶持4377人创业。二是对贴息资金的影响。虽然近二年财政下拨贴息资金是增量的，但2013年欠息较多，总体上仍然存在缺口。同时，按照84号文件的规定，地方需要承担的25%个人贷款贴息资金，多数市州、区县一时难以在预算年度内筹集和安排，只能压缩放贷总量，使部分有创业愿望和资金需求的创业者一时难以享受到政策扶持。

　　同时，小额担保贷款政策实施以来，仍然存在体制机制不畅的问题：一是缺乏顶层设计。我省的小额担保贷款所需贴息资金主要来源于中央财政转移支付，由于中央财政年初不能确定年度下拨我省的贴息资金总额，使得省里对全年工作计划的制定和实施增加了难度，工作难以发挥主动性。二是部门权责仍需明晰。促进就业小额担保贷款是由银行、财政和人社部门共同参与的一项工作，虽然分工是由人社部门负责身份审核，财政部门负责资金筹集和把关，金融部门负责发放。但在实际工作中，仍然需要加大对小贷综合协调的工作力度，强化统一调度、统一管理。

　　二、近期我们所做的工作

　　一是积极协调。针对执行财金〔2013〕84号文出现的新情况，我们积极协调省财政加大资金筹集力度，保证奖拨资金到位，加快贴息资金的下拨，尽力缓解贴息资金难题。

　　二是强化指导。近三年坚持把小额担保贷款纳入政府绩效考核范围，加强对各地政策落实情况的监督指导。坚持全省每月统一调度、定期通报；及时召开工作会议，了解市州工作情况，掌握遇到的问题及探讨解决办法。

　　三是加强宣传。2014年初汇编了全省小额担保贷款经验材料，并分送省委省政府有关部门和全省各级人社部门、财政部门和有关金融部门以及劳动保障基层平台，各地各级也加强了小额担保贷款工作宣传，进一步营造政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业的良好局面。

　　四是深入开展调研活动。三部行财金〔2013〕84号文下发后，就我省的贯彻落实情况，我们坚持每年都开展各种形式的调研活动。大面积地下发、收集、整理调查问卷；集中时间精力到岳阳、郴州、湘西的几个区县解剖麻雀，深入了解情况；二次陪同部领导在湖南的专题考察等。撰写了较高质量的调研报告，并及时向部里和省里反映了情况，得到了领导的高度肯定。各期的调研报告我厅《人力资源和社会保障信息》和《中国就业》杂志均有摘录刋登。

　　五、认真贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2 0 1 5〕2 3号) 精神。省委、省政府第一时间下发了《关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》(湘发〔2015〕7号) ，提出要加大小额担保贷款支持力度，并明确了多项具体的措施办法。

　　三、针对您的建议中提到的几个具体问题答复

　　一是解决2013年10月1日前小贷贴息资金的问题。这是我们高度关注的问题，经与省财政多次协商，将采取更加有效的办法尽快解决。二是及时拨付2014年10月1日以后按照政策审批的小贷贴息资金。按常规每年底财政将预拨一部分下年度的贴息资金，当年下半年视情再追加贴息资金。实际上2014年底已预拨汉寿县2015年的贴息资金200万元。三是关于市县需要承担25%贴息资金的问题。我们将协调省财政，在贯彻落实湘发﹝2 0 1 5﹞7号文件过程中争取解决。

　　四、下一步工作打算

　　为进一步发挥小额担保贷款在创业带动就业的积极作用，我们将重点抓好以下几方面工作：

　　一是尽快出台贯彻落实国发〔2 0 1 5〕2 3号、湘发〔2 0 1 5〕7号文件中针对创业担保贷款的操作办法。一方面在国发〔2 0 1 5〕2 3号文件框架内，将政策用好用足，统一贷款额度，健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理约束机制，积极争取中央财政贴息资金的投入。另一方面按照湘发﹝2 0 1 5﹞7号文件规定，持续充实我省的贴息资金和担保基金，扩大创业担保贷款对象范围，使创业担保贷款在 “让想创业的人创新业，正创业的人创好业，善创业的人创大业” 过程中起到积极地帮扶作用。

　　二是积极探索加强小额贷款工作新模式。具体设想针对小额担保贷款是一项专业性和操作性较强的工作特点，省里集中部分资源，开展一定的放贷业务，可以在完善政策、规范流程等方面积累经验，有利于牵头开展全省小额担保贷款的规范化、信息化建设，实现对小贷工作的资金监管到位、定期考核到人的动态统一管理模式，更好的指导全省开展工作。我们将向全国开展小贷工作最好的江西省学习，江西省近5年每年放贷额均超过了100亿元，主要得益于建立了职能明确的省级担保中心和开发了功能完备的管理信息系统。通过信息系统，可以随时了解到任何一笔贷款的进展情况和任何一个担保机构或工作人员的业务情况，实现了小贷工作的全程信息化、精细化管理。

　　三是统一思想、加强协调、强化管理，不断完善落实政策的办法。进一步加强全省小额担保贷款联席会议制度，坚持定期召开人社、财政、银行三家联席会议，集中协商解决实际操作过程中出现的难题，尤其是针对部分在理解上存在分歧、操作上存在困难的问题，加强集中调研，制定办法和措施，统一进行解释和落实。

　　感谢您对我省创业就业工作的关心和支持！

　　湖南省人力资源和社会保障厅

　　2015年5月20日

　　联系单位：省人力资源和社会保障厅事业单位人事管理处

　　联系电话：0731-82219391