十八大提出于2020年我国全面建成小康社会的目标，而作为“老、少、边、穷”地区的湘西，农业生产水平较为落后，劳务经济已成为目前农民收入的支柱产业。以保靖为例,2013年，全县外出务工人员7万人左右，人均纯收入达3万元，而在家务农的农民人均纯收入仅5482元。要同步实现建成小康社会的宏伟目标，需大力培育当地支柱产业，同时强力推进劳务输出。现就技能培训和劳动维权提出以下意见：

　　一、加强产业就业技能培训。目前，保靖县“一果两叶”农业产业已具备相当规模，陶瓷产业也正蓬勃发展。但大部分是粗放型生产和发展模式，属低端市场。鉴于此，需加大黄金茶精加工、烟叶烧烤技术和工艺陶瓷等精细技术的培训，每年应精细化培训10000人左右，逐步提高农业和工业支柱产业的技能水平，以人才、技术促进产业提质增效、转型升级。

　　二、加强培训基地建设巩固技能培训之基础。据统计，保靖县92%外出人员是从事体力劳动，在企业生产第一线，工资一般2000—3000元左右。而经县就业培训中心培训后“订单”式输出的焊工，平均工资超过6000元。因此，应进一步夯实湘西自治州劳务培训机构基地，确保劳务技工及各种特种作业技能培训。

　　三、突破区域性劳动维权的界限。异地拖欠农民工工资事件屡有发生，但限于目前的法律法规，输出地无权介入区域外的劳动纠纷，这就给组织化劳务输出工作造成了一定的困难。应构建起全国“一盘棋”式的劳动维权网络，输出地劳动部门有一定权限到输入地进行劳动维权，以维护外出人员的合法权益，从而达到促使劳务输出进一步规范化、组织化、规模化的目标。

　　四、建议：省政府对湘西州就业培训机构加大扶持力度，省政府从政策上经济上给予的倾斜，确保湘西州各县市开设技能培训机构，名符其实，成为湘西自治州奔小康的中流砥柱。

　　湘人社建函B〔2015〕107号

　　对省十二届人大四次会议第1310号建议的答复

　　余建军代表：

　　您在省十二届人大四次会议上提出的《关于加强对湘西自治州地区劳务输出人员就业技能培训和劳动维权的建议》收悉。经研究，现答复如下：

　　关于建议中提出的“加强培训基地建设，加强产业就业技能培训”方面，我厅一直重视湘西地区技能人才培养，2014年，从就业资金中拿出250万元在龙山县技工学校扶持建设技能人才培训基地，今后，还将重点扶持湘西地区陆续建设一批技能人才培训基地项目。另外，为贯彻落实《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见>的通知》（湘办发〔2014〕8号）精神，进一步提高贫困地区劳动力职业技能素质，按照中央和省委省政府关于实施“精准扶贫”的有关要求，从今年开始至2020年，在我省列入《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的43个县市区中实施劳动力素质提升培训计划，今年我厅和省财政厅联合印发了《关于在武陵山区域和罗霄山区域实施贫困地区劳动力素质提升培训计划的通知》，对包括湘西自治州在内的贫困山区所有有参加培训意愿的劳动者给予培训补贴，补贴标准在全省标准的基础上上浮70%。

　　关于建议中提出“突破区域性劳动维权的界限”方面，异地拖欠农民工工资时间屡有发生，但限于目前的法律法规，输出地无权介入域外的劳动纠纷，这就给组织化劳务输出工作造成了一定的困难。应构建起全国“一盘棋”式的劳动维权网络，输出地劳动部门有一定权限到输入地进行劳动维权，以维护外出人员的合法权益，从而达到促使劳动输出进一步规范化、组织化、规模化的目标。”的意见涉及的是劳动监察执法管辖权的问题，根据国务院《劳动保障监察条例》第十三条：“对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。上级劳动保障行政部门根据工作需要，可以调查处理下级劳动保障行政部门管辖的案件。劳动保障行政部门对劳动保障监察管辖发生争议的，报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。省、自治区、直辖市人民政府可以对劳动保障监察的管辖制定具体办法。”按照劳动法规的规定，目前劳动监察执法是实行的属地管理原则。因此，异地执法不符合现行劳动法规关于管辖权的规定。为了解决跨区域劳动监察执法的问题，人社部于2010年12月22日出台了《跨地区劳动保障监察案件协查办法》，从政策层面上提出了解决跨区维护劳动者合法权益的办法，从而有效地维护了劳动者的合法权益。

　　感谢您对我省人力资源和社会保障工作的关心和支持！

　　湖南省人力资源和社会保障厅

　　2015年5月21日

　　联系单位：省人力资源和社会保障厅职业能力建设处

　　联系电话：0731-84900041