原湖南雄黄矿成立于1950年5月，1968年下放常德市，1998年改制为湖南雄磺化工股份有限公司。2001年5月，公司破产改制，进行了职工和资产置换。2003年8月，经市政府同意，原企业职工重组成立石门雄黄化工有限责任公司、石门雄黄矿业有限责任公司、石门磺厂水泥有限责任公司、石门永宏机械厂、石门磺厂医院。2009年至2011年，根据省政府、省环保厅文件精神，县政府先后关闭了磺厂水泥、雄黄矿业、雄黄化工。随后，永宏机械被迫自行关停。目前，重组企业中只有磺厂医院仍还在运转。多年以来，磺厂群体一直围绕住房、工伤待遇、提前退休等问题不停闹访。成为各级领导的一块心病。

　　原磺厂职工现有很多不能享受工伤待遇，是该群体不能稳定的重要原因。而其原因又在于人社部门在工伤认定操作层面上对“砷接触史”的认定不科学，使很多实际上接触砷的职工不能认定并享受工伤待遇。这主要有两种形式：一是档案记录不准确。一些实际上有砷接触史的职工在档案中却被记录为不被认可的“普工”等；二是认定标准不科学。如：机修工就经常接触井下采矿机械上的矿粉，基建工人经常接触含砷土壤，而人社部门却对其不予认定。目前，磺厂社区已鉴定为砷中毒的1100多人，未确认工伤的职工近400人。

　　目前，磺厂社区有791名职工未办理退休手续，其中患砷中毒的有327人。他们疾病缠身，又无收入来源，无法续交社保基金，而退休又遥遥无期（很多人活不到退休年龄就悲惨死去），十分艰难，这也是最大突出困难和不稳定的重要原因。现在他们强烈要求按“特殊工种”享受提前五年退休待遇，而很多人又不能被认定为特殊工种。

　　因为这一群体的确十分困难、特殊，应予重点考虑；再说这一群体还没有充分享受到社保改革的成果，社会保障应该优先、侧重考虑这一急需得到保障的群体；加上这一群体在特定历史时期为社会作出贡献，以自己的身心健康为代价，患上了不可逆转、永远成疾的砷中毒，很多患者面临坐等死亡的悲惨局面。而目前制定的现行工伤认定标准又缺乏科学性，难以服众。鉴于以上情况属实，建议上级相关部门将该群体已患砷中毒和凡在原雄黄矿及改制重组企业有工作史的职工都认定为特殊工种，本着以人为本、实事求是的态度解决其工伤认定问题；对自愿申请提交退休的给予人性化允许其提前退休。让他们“病有所医”、“老有所养”，这样才可使该群体不再聚访、闹访，才利于维护社会稳定和谐。

　　湘人社建函A〔2015〕36号

　　对省十二届人大四次会议第1004号建议的答复

　　陈建教代表:

　　您在省十二届人大四次会议上提出的《关于解决石门县原湖南雄黄矿职工工伤认定和允许提前退休的建议》收悉。经研究，现答复如下：

　　一、关于工伤认定问题

　　《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（四）患职业病的”，第十九条规定：“职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实”。因此，职工依合法途径取得合法的职业病诊断书，即可直接向社会保险行政部门申请工伤认定，社会保险行政部门不再进行调查核实。

　　同时，《湖南省人力资源和社会保障厅转发人力资源社会保障部关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见》（湘人社发[2013]年85号）规定：“用人单位不存在的或者无法确认劳动关系的职业病人，社会保险行政部门不受理其工伤认定申请，并告知其按照《职业病防治法》的规定‘向地方人民政府民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助’”。因此，原湖南雄黄矿已经不存在，且职工诊断为砷中毒时与原用人单位没有劳动关系，工伤保险行政部门不再受理其工伤认定申请，相关职业病待遇只能依据《职业病防治法》第六十二条规定，向当地人民政府民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助。

　　二、关于提前退休的问题

　　为了更好地贯彻落实国家特殊工种相关政策规定，解决因职工档案资料不全及工种记载不明等情况，致使组织不能及时办理职工特殊工种提前退休问题，我省在调研的基础上，出台的《湖南省人力资源和社会保障厅《关于完善城镇企业职工基本养老保险参保人员退休审批工作的通知》（湘人社发〔2015〕4号）规定：“如档案记载不全，在审批退休时，经本人书面说明并申请、单位提供原始辅证材料、人力资源社会保障行政部门审核同意、单位或档案管理单位公示无异议的，可以作为从事特殊工种的依据。”此文件的出台，将很好地解决该矿原从事特殊工种的正式职工提前退休问题。

　　感谢您对我省人力资源和社会保障工作的关心和支持。

　　湖南省人力资源和社会保障厅

　　2015年4月24日

　　联系单位：省人力资源和社会保障厅工伤保险处

　　联系电话：0731-84900212