近年来，随着社会经济的发展，劳动力就业市场呈现两极分化趋势，一种是收入高、劳动环境好、待遇好、福利优越、有提升机会的“上等劳动力市场”；另一种是收入低、工作环境差、待遇差、福利低劣、很少有提升机会的“下等劳动力市场’’。经济学家厉以宁最近在北大光华新年论坛上提出，劳动就业市场走向世袭化，上等和下等二元劳动市场的流动机会很少，导致上等劳动市场的工作有成为中产阶级的机会，而下等劳动市场很少有提升的机会，这两个劳动力市场之间流动机会很少，这样容易导致贫富分化严重，也容易导致社会不稳定因素的产生。另一方面，后金融危机时代，转变经济发展方式成为地方经济工作的重头戏，关系地方经济能否实现可持续发展。与经济转型相对应，劳动力素质要提高，符合产业升级、自主创新的要求。因此，如何着力解决新常态下二元劳动力结构，提高各个领域自主创业的活力，既是缩小劳动市场的差距，保障就业公平，促进社会和谐的关键，也是实现地方经济转型、促进经济可持续发展的重要手段。

　　但是现实中，如何解决二元劳动力结构，提高自主创业的活力，还面临着一些较为明显的制约因素和瓶颈问题。一是政府对创业的政策优惠不足；二是创业者创业能力不足；三是创业者创新意识不够；四是为创业者提供的服务能力不够；五是二元劳动力结构转换还存在一些社会因素的制约等。

　　为此，我认为要从以下五个方面来解决这些问题，以提升自主创业的活力：

　　一、积极鼓励自主创业、自谋职业。政府要充分发挥劳动力市场、职业介绍所、行业协会等中介机构的作用，加强技能培训和信息服务，积极培育创业主体，使更多劳动者成为创业者，发展多元化创业主体和多种创业形式。

　　二、着力解决二元劳动力市场供需不对称的矛盾。要解决高技能上等劳动力短缺和低技能下等劳动力过剩的矛盾，政府要大力开展各类培训，加大培训资金投入，让那些有进取心、从事简单体力劳动又勤奋的劳动力参加多种形式的职业技术培训，着力提高其就业能力、岗位转换能力和创业能力，使其成为技工，改善劳动方式和工作强度，改变生活。同时要鼓励各个领域劳动力的自行创业，为他们的产品牵线搭桥，营造自主创业的良好环境。

　　三、要因地制宜创建创业载体。按照统筹兼顾、梯次发展的原则，因势利导推进创业孵化基地建设，依托区域经济优势，培育一批形式灵活多样的自主创业基地，形成产业积聚效应。可选定一批创业致富带头人，以“一对一”形式，为结对人员提供资金、项目、技术的全方位支持，“手把手”帮扶创业者成功创业致富。

　　四、提高各领域自主创业的活力。活力来自创新，创业不仅要有量，更要有质。“大众创业”、“草根创业”不仅体现在新创企业数量的增加，更关键要激发创业者的创新活力，让创业创新成为价值与经济社会财富创造的重要源泉，用市场的力量、创新的力量促进二元劳动力市场的自由流动，让二元劳动力结构相互转换，保持劳动力市场的活力。

　　五、鼓励企业帮扶劳动力提升素质，引导他们创业。解决二元劳动力结构，不能仅依靠政府，政府要鼓励企业也可以主动参与到到中间。目前，有些企业专门投入资金成立了培训学校，经常开展各种技工的培训，让生产一线的劳动力包括农民工不断提升技术技能，为以后二元劳动力结构转换打下基础。还有些企业实行了股份合作承包管理模式，让普通的施工现场一线员工，都可以入股项目，参与到项目管理，人人都是项目的主人。他们既参与到项目利润分红，提高收入和工作积极性，也可以为他们今后做更好的个人规划，为他们今后可能的创业提供资金保障。

　　湘人社提函A〔2015〕98号

　　对省十一届政协三次会议第0345号提案的答复

　　李永迪委员：

　　您提出的《着力解决新常态下二元劳动力结构提高各个领域自主创业的活力》收悉。经与省经信委等部门共同研究，现答复如下：

　　近年来，省委省政府高度重视创新创业工作，去年9月15日，湖南省创新创业大会召开，掀起了创新创业新浪潮，全省2014年新增市场主体30.9万个，可创造就业岗位近80万个。但诚如您在提案中提出的，目前我省创业就业工作还面临一些制约因素和瓶颈问题，制约了我省经济社会的发展，您提出的解决二元劳动力结构提高各个领域自主创业活力问题的五条建议，我们完全赞同，今后我们将重点在这几个方面下功夫，更好地促进创业带动就业工作。

　　一、关于“积极鼓励自主创业、自谋职业”和“提高各领域自主创业的活力”。一是加强创新创业政策扶持。今年省委省政府下发了《关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》（湘发〔2015〕7号），从开展创新创业专家指导服务行动、加大对创业带动就业工作扶持力度等方面，鼓励大众创业、万众创新；二是加大创业培训力度。进一步加大创业培训宣传力度，对有创业愿望和创业能力的社会全体劳动者全面提供创业培训服务，加大创业培训师资培养力度，不断提高创业培训质量。三是完善创新创业服务体系。构建创业就业指导服务平台，健全覆盖城乡的省、市、县、乡镇、社区五级公共创业就业服务网络和互通共享的信息化服务手段，切实履行创业指导、协调服务工作职责；四是加大创业典型宣传力度，开展全省创新创先进典型巡回报告活动。组织以非公有制经济人士为主体，包括大学生、返乡农民工、退伍军人、海归人员等社会各界代表为成员的报告团，5月14日，全省创新创先进典型巡回报告活动首次报告会在省委大礼堂举行，随后将组成5个报告团分赴市州和部分县市区开展巡回报告，讲述创业故事，宣传创业政策，弘扬创业精神。

　　二、关于着力解决二元劳动力市场供需不对称的矛盾。在“加大培训资金投入，大力开展各类培训”方面，我们做了以下工作：一是继续完善职业培训政策，我厅与省财政厅联合下发了《关于进一步加强职业能力建设工作的实施意见》（湘人社发〔2015〕32号），突出了职业培训的重点对象，加大对职业培训的投入等等；二是明确开展职业培训的重点群体，大力加强对城乡未继续升学的应届初、高中生毕业生的职业培训，以新生代农民工为重点，侧重在制造业、建筑业、家庭服务业等行业，突出就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。三是建立职业培训普惠制度，给予培训补贴。对在法定年龄内的有就业能力和培训愿望的城乡劳动者开展职业培训，对农村劳动力等四类人员参加培训的，按规定的培训补贴标准和鉴定标准予以补贴。四是加强创业培训，鼓励各个领域劳动力自主创业。新出台了《湖南省创业培训管理办法》，提高了创业培训补贴标准、规范了师资和教学管理。

　　三、关于“因地制宜创建创业载体”。一是因地制宜，大力推动创业载体建设。在继续做好省级创业孵化基地评估认定基础上，2015年在全省范围内新认定20家左右省级创业带动就业示范基地（示范园区、示范高校）和30家以高校毕业生等青年创业群体为主的省级创业孵化基地，根据入驻企业个数和创业带动就业的效果等情况，给予一次性以奖代补资金支持；二是配合相关部门尽快研究制定《湖南省中小企业创业基地管理办法》，支持中小企业创业基地标准厂房、基础设施建设，引导和促进各地依托工业园区和产业特色、资源优势创建特色创业基地，积极开展省级中小企业创业基地认定和国家创业示范基地申报工作，提供创业载体。三是聘用一批具有创业实践经验的专家、创业成功的致富带头人等组建创业专家服务团，同时积极搭建创业者交流活动平台，力促“一对一”结对帮扶等多种形式，为创业者提供技术指导、寻找合作伙伴和创业投资人等创造条件；四是在继续抓好国家和省级创业型城市创建工作的同时，全面启动全省创业型县市区、创业型街道（乡镇）、创业型社区（村）创建活动，并配套开展“2151”工程和“双百工程”，掀起我省大众创业、万众创新热潮。

　　四、关于“鼓励企业帮扶劳动力提升素质，引导他们创业”。一是继续完善创业就业政策，鼓励有条件、有能力的企业创办或领办创业孵化基地，鼓励支持民营企业投资建立孵化园区、创业见习基地等；二是加强企业所属培训机构管理，企业所属培训机构的教学场地和师资符合定点培训机构条件的，可申请参加政府采购成为定点机构，并鼓励其组织员工，开展岗前就业技能培训，按规定给予培训补贴；三是鼓励企业进行股权激励方案改革，以企业员工获得公司股权的形式，使其享有一定的经济权利，使其能够以股东身份参与企业决策、分享利润、承担风险，勤勉尽责地为公司的长期发展服务，达到企业个人双赢的局面，为今后企业员工的创业提供资金保障。

　　下一步，我们将在省委、省政府的统一部署下，认真贯彻落实国发〔2015〕23号和湘发〔2015〕7号精神，结合您的意见建议，进一步完善创新创业政策措施，继续探索解决新常态下二元劳动力结构，各个领域的自主创业活力，掀起全省“大众创业、万众创新”的热潮。

　　再次感谢您对我创新创业和就业工作的关心和支持。

　　湖南省人力资源和社会保障厅

　　2015年6月3日

　　联系单位：省人力资源和社会保障厅就业促进处

　　联系电话：0731-84900027