河南省农村劳动力转移就业3032万人,其中省外务工1211万人,返乡创业潜力巨大。近年来,河南省委省政府应时合势、抢抓机遇,把支持外出务工人员返乡创业作为一项全局性工作全力推进。“输出打工者,引回创业者,带动就业者”成为新时代河南农村一道靓丽风景。

一、健全工作机制,凝聚推动合力

一是高位推动。2016年8月,省政府与人社部签署了《共同推进河南省农民工返乡创业工作备忘录》,明确了创业培训、资金支持、创业服务、创业管理等工作任务,得到了人社部的大力支持和具体指导。二是“四级联动”。建立了推进农民工返乡创业工作领导小组,省长任组长,分管人社和农业的副省长分别任副组长,各市、县、乡也都分别建立了政府主要领导任组长的领导机构,形成了省、市、县、乡“四级联动”工作格局。三是部门协同。人社部门积极发挥牵头抓总作用,会同农业农村、财政、发展改革、扶贫等部门从产业发展、项目实施、金融支持、公共服务等方面发挥职能,协同推进,凝聚了工作合力。

二、加大政策支持,强化扶持力度

一是完善政策体系。省政府先后出台《关于支持农民工返乡创业的实施意见》《关于进一步支持返乡下乡创业的通知》,在创业场地、项目孵化、人才支撑等方面明确了一系列支持政策,建立了创业服务、创业政策、创业保障“三大体系”。二是细化配套措施。省直各有关部门分别制定配套措施,如省财政厅出台《财政支持农民工返乡创业20条政策措施》《河南省农民工返乡创业投资基金管理办法》,省高院出台《服务保障农民工返乡创业工作的意见》等。三是加大资金支持。省级设立了总规模100亿元的农民工返乡创业投资基金,实现基金投资48.9亿元。省财政累计为省级返乡创业示范县、示范园区和项目发放奖补资金1.034亿元。2017年以来,全省累计为返乡农民工提供创业担保贷款近300亿元。

三、优化创业服务,提升工作效能

一是搭建服务载体。各地按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业、创业带动就业”的思路,建设了一批具有区域特色的返乡创业园区,吸引更多有条件有技能的农民工进入园区创业。二是整合创业资源。各市县积极整合乡村振兴、产业扶贫、招商引资等政策,在财政扶持、土地流转、税费减免、担保贷款等方面为返乡创业提供具体支持,还在户籍管理、子女入学、社会保障等方面提供方便。三是创新服务模式。全省有67个县(市)设立返乡创业综合公共服务中心,提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续等“一站式”服务。

四、注重示范带动,营造浓厚氛围

一是树好典型标杆。省政府制定河南省外出务工人员返乡创业示范县、示范园区、示范项目三个评审认定办法,评定20个省级示范县、71个示范园区、151个示范项目,表彰了150名“农民工返乡创业之星”。二是讲好创业故事。广泛利用广播、电视、报纸等传统媒体与网络、微博、微信等新媒体平台,编印《春潮涌动》《返乡创业故事》《示范县经验材料汇编》,讲好群众身边的“返乡创业故事”。三是提升社会地位。全省返乡创业农民工中有3875人被选为村支部书记和村委会干部,3583人当选人大代表、政协委员,让返乡创业者社会上受尊重、政治上有待遇。

目前,河南省内已成功打造周口县化妆品产业、武陟县大米产业、商水县时装制造产业、清丰县家居产业、平舆县建筑防水产业、夏邑县车站镇食用菌产品、郸城县汲冢镇面粉产品、博爱县孝敬镇蔬菜产品等众多“一县一产业”“一镇(村)一产品”的返乡创业格局,打破了“农门阵”的乡村发展思路,初步实现了县域内的新型工业化和城镇化,推动了农民工县域内的市民化和乡村振兴大战略落地见效。