湖南省劳动和社会保障厅 湖南省统计局
2004年3月25日
2003年，是全面建设小康社会的开局之年，我省劳动和社会保障工作在省委、省政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，面对突如其来的“非典”疫情，坚持“两手抓”，不断加强就业和再就业工作，继续巩固两个确保，努力完善社会保障体系，切实维护劳动者的合法权益，劳动保障工作取得重大进展。
一、两个确保
企业离退休人员继续增加，基本养老金按时足额发放。全省参保企业离退休人员130.26万人，比上年增加6.77万人，增长5.5%；应发养老金82.07亿元，增长12.2%，实发82.07亿元，增长12.2%。养老金社会化发放率达到100%。
国有企业下岗职工出中心工作进展平稳，下岗职工人数大幅减少。到年底，滞留在中心的国企下岗职工19.47万人，比上年减少20.02万人，下降50.8%。按照“三三制”原则，共筹集下岗职工基本生活保障资金12.68亿元，使用12.68亿元。其中，发放下岗职工基本生活费9.02亿元，占71.1%，代缴各项社会保险费3.66亿元，占28.9%，下岗职工基本生活费全部发放到位。
二、劳动就业
就业总量继续扩大。全省从业人员3694.78万人，比上年增加50.26万人，增长1.4%。农村从业人员2836.36万人，基本稳定在上年的水平。城镇从业人员858.42万人，增长6.2%，是1995年以来增速最快的一年，城镇新增就业50万人，其中下岗失业人员再就业41万人，占82%；安排大龄就业困难对象（“4050”人员）再就业12万人，城镇登记失业率为4.5%，实现了控制目标。
就业结构调整成效显著，农村从业人员向非农产业转移步伐加快。全省第一产业从业人员1961.93万人，首次跌破2000万人大关，比上年减少72.11万人，占从业人员总量的比重为53.1%，下降2.7个百分点；第二产业从业人员790.68万人，增加33.42万人，占21.4%，上升0.6个百分点；第三产业从业人员942.17万人，增加88.95万人，占25.5%，上升2.1个百分点。
城镇社区就业稳步扩大。经过近两年的大力发展，我省社区就业能力不断加强，逐渐成为城镇就业的重要渠道。全省共兴办社区就业实体3900个，创建了177个“最充分就业社区”，全面建立起街道社区劳动保障工作平台，共开发社区就业岗位20.3万个，比上年增加6.3万个，增长45%；安置下岗失业人员19.2万人，增长57.4%。
劳动力市场建设进展较快。一是职业介绍机构健康发展。全省拥有各类职业介绍机构815家，其中，劳动保障部门办679家，增加76家；二是职业介绍工作平稳发展。进入各级劳动力市场招聘的用人单位8.38万家次，提供就业岗位59.6万个；进场求职登记人数达90.3万人，职业介绍成功35.08万人（其中，下岗人员12.1万人，失业人员18.4万人），介绍成功率为38.8%，比上年提高5.5个百分点。县以上公共职业介绍机构全年共组织了2560场次劳动力招聘洽谈会，有3.8万家单位进行现场招聘，进场求职人数35.8万人，达成用工协议10.38万人；三是劳动保障事务代理工作取得进展。全省累计接受托管档案20.73万份，其中，2003年新增10.66万份。代办社会保险4.7万人，增长88%；四是劳务派遣工作逐步铺开。全省已有12个市州职业介绍服务机构代理劳务派遣业务，派遣单位311家，累计派遣劳务人员1.57万人；五是境外来湘人员就业管理工作进一步加强。在湘就业的外国人共181人，增长6.5%；港澳台人员97人，增长7.8%。
农村劳务输出力度加大，劳务经济较快发展。全年农村外出务工人员达到 736万人，比上年增加81万人，增长12.4%，其中，省外务工人员604万人，增长15%。务工总收入达到441亿元，增长10.7%。人均年务工收入6000元，基本稳定在上年的水平。
三、社会保险
企业职工养老保险工作取得重大进展。一是养老保险覆盖面进一步扩大。全省参加企业基本养老保险单位22741个，比上年增长7.9%，参保职工317.44万人，增长1.4%；实际缴费人数268.09万人，比上年增加14.16万人，遏止了参保缴费人数下滑的势头；基金征缴再创新高，征缴61.9亿元，增收6.57亿元，征缴率为97.6%，比上年提高1.34个百分点，并清理欠费6.7亿元，第一次实现了当年增收大于增支；二是调整和完善了基本养老金计发方法，统一实行新的计发办法，顺利实现了新、老办法的平稳衔接；三是启动实施了国有农垦企业参加城镇企业职工基本养老保险工作，将近30万农垦企业职工从7月1日起纳入了企业职工基本养老保险；四是企业离退休人员社会化管理服务工作取得新进展。社会化管理服务人数达109.31万人，社会化管理服务率达到85.2%，比上年提高36.3个百分点。
机关事业单位养老保险制度改革运行平稳。参保人数达151.25万人，比上年增加5.66万人，增长3.9%。共征收养老保险费35.04亿元，发放养老金33.42亿元，基本保证了全省37.24万名机关事业单位离退休人员基本养老金的按时足额发放。
基本医疗保险全面推进，覆盖面显著扩大。参加基本医疗保险职工达423.5万人，比上年增加25.37万人，增长6.4%。征缴基本医疗保险费27.2亿元，增收9.3亿元；支出20.2亿元，增支7.5亿元。实现了“收支平衡、略有节余”的目标，从而使参保职工的基本医疗得到保障。为提高离休干部的医疗保障水平，建立了离休干部医疗保险费用财政支持机制，离休干部医疗保障机制得到了进一步完善。省政府颁布了《湖南省城镇职工生育保险办法》。
失业保险稳步发展。共有参保单位26278家，比上年增长10.4%；参保职工347.5万人，增长6.4%。征收失业保险费5.96亿元，征缴率为95%，创历史最高水平。全省享受失业保险待遇人数19.2万人，比上年增加5.19万人，增长37%；领取失业保险金2.55亿元，增长48.3%。
四、法制与监察
劳动保障法规体系逐步完善。按照立法计划，先后出台了《湖南省劳动合同规定》、《湖南省城镇职工生育保险办法》和《湖南省工资支付监督管理办法》等三部政府规章，进一步健全和完善了我省劳动保障法律法规体系。
劳动保障监察案件处理成效显著，监察执法工作进一步加强。依法受理群众举报案件4753件，结案4529件，结案率达95%；出动专兼职监察员2960人次，检查用人单位3926家，涉及职工170.32万人；查处违法案件1834件，补签劳动合同3万多份。特别是年底在全省范围内开展了追讨农民工工资的执法大检查，取得了显著成效，切实维护了进城务工农民的合法权益，检查中查出2003年拖欠的农民工工资3.3亿元，兑现率达到了99.9%。
五、劳动争议仲裁
劳动争议仲裁工作不断加强，办案质量和结案率明显提高。全省各级劳动争议仲裁机构共立案受理劳动争议案件3772件（其中集体争议案件351起），在法定办案时限内结案3545起，结案率为94%。省、市、县三级劳动争议仲裁委员会还通过庭外和解方式处理劳动争议1789起。省本级劳动仲裁委员会全年共立案受理174起，结案167起，结案率为96%，通过庭外和解方式处理劳动争议61起。
人民来信来访得到妥善处理。全年接待群众来访9.99万人次，处理人民来信4.45万件。其中省厅直接接待上访群众 11585人次，处理人民来信5119件。
六、劳动合同与职工工资
职工工资总额稳步增长。城镇职工工资总额为494.42亿元，比上年增长7.8%。其中，国有经济单位400.01亿元，增长6.8%；城镇集体单位29.04亿元，下降3.4%；其他经济类型单位65.37亿元，增长20.9%。
职工平均工资显著提高。全省各经济类型职工平均工资达到9855元，比上年增长12.8%，其中，国有经济单位职工年平均工资10484元，增长11.5%；城镇集体单位为5108元，增长13%；其他经济类型为10327元，增长15.3%。
用人单位劳动合同签订率进一步提高。全省99.14万个用人单位中，有89.33万个单位与劳动者签定了劳动合同，劳动合同签订率为90.1%，比上年提高1.5个百分点。其中机关事业单位、国有及国有控股和城镇集体企业劳动合同签订率分别达到99.7%、99.6%、98.7%，比上年略有提高；外商投资企业劳动合同签订率为98.4%，比上年提高1.1个百分点；私营企业为83%，提高0.7个百分点；乡镇企业为79%，提高5个百分点。全年新签订劳动合同42.41万人，占合同签订人数的7.9%；续签合同33.81万人，占5.9%；变更合同3万人，终止合同1.55万人，解除合同10.26万人。
职工工资调控体系日趋完善。一是及时发布了全省企业工资增长指导线，确定工资增长14%为全年宏观调控目标，并界定20%为工资增长上线，2%为工资增长下线，引导企业合理确定工资增长幅度；二是完善企业最低工资标准，7月份及时将全省职工月最低工资标准调整为6档，要求企业合理合法制定职工工资；三是顺应当前灵活就业形势的需要，发布了小时最低工资标准；四是进一步深化企业内部分配制度改革，全年有950多个企业、近80万职工进行了以岗位工资为主的分配制度改革。
七、职业培训和技能鉴定
技校规模略有扩大，招生人数快速增长。全省共有各类技工学校136所，比上年增加3所；招生4.78万人，增长16.3%，毕业生就业率为98.6%。
社会力量培训机构明显增加。全省社会力量培训机构569个，比上年增加24个，增长4.4%；在职教职工5917人，增长8%，其中，教师4701人，增长19.16%；培训人数13.71万人，增长43.6%。
“百万培训工程”计划顺利完成。全省共对110.33万人实施了职业技能培训，其中培训下岗失业人员22.54万人，劳动预备制人员11.73万人，农村劳动力转移就业人员24万人，企业在职职工52.05万人。
职业技能鉴定范围进一步扩大。全省共有鉴定所（站）402家，取得考评员资格的7125人，比上年增长25%。全年共鉴定25.8万人，取得职业资格证书的22.56万人，增长10.97%。其中，取得高级职业资格证的15363人；取得技师资格证的8214人，增长2.9倍；取得高级技师资格证的77人，增长42.6%。
八、基金监督
社会保险基金监管力度明显加大。一是建立了举报案件核查、督办制度。全省受理举报电话和信件305起，立案核查20起，已结案19起；二是加强了基金现场监督工作。全省组织现场监督236次，派出监督检查人员870人次，被检查单位达425家，共追回违规、违纪挪用基金1756.27万元；三是出台了《社会保险稽核办法》实施细则，增强了稽核工作的计划性、协调性和可操作性；四是在铁路、交通、民航、煤炭、中建五局等五个行业开展了专项审计检查工作。共检查24个总机构、48个分支机构、20余万职工，核增单位缴费基数2.82亿元，个人缴费基数1.44亿元，下达审计决定29份。
九、信息化建设
劳动保障信息化建设步伐明显加快。一是“金保工程”建设取得新进展，顺利实现了养老保险信息系统全省联网和部省联网；二是下岗失业人员数据库基本建成，共发放城镇下岗失业人员《再就业优惠证》81万个，领证对象的基本情况实现了网上查询；三是劳动保障公众信息网站建设得到加强。全省除娄底外，其余13个市、州和省厅都建立了劳动保障公众信息网站（页），劳动保障就业服务网（站）和社会保险服务网（站）也基本建成，目前，正处于试用阶段。
注：劳动就业人数为统计快报数
主办单位：湖南省人力资源和社会保障厅 政府网站标识码：4300000025 
湘公网安备43010302000518号
