【壮阔东方潮 奋进新时代——湖南人社系统庆祝改革开放40周年】之改革故事在基层系列报道⑪

　　原标题：在改革浪潮中绘就失业保险新蓝图——平江县失业保险工作的变迁之路

　　“这是1987年的档案，你看当时这名合同工1个月领到的失业金是51.5元，现在我们平江县的失业金标准已经涨到1088元一个月了。”在平江县劳动就业服务局档案室，钟伟格翻开泛黄的档案，向我们展现了平江县失业保险工作在改革浪潮中的变迁之路。

　　钟伟格是平江县劳动就业服务局原副局长，他已从事失业保险相关工作13年。

　　与全国和省、市步伐一致，平江县于1986年起建立失业保险制度。从国营企业、集体企业及其职工，到所有城镇企业、事业单位及其职工，再到社会团体及其专职人员，民办非企业单位及其职工……平江失业保险覆盖范围不断扩大。如今，失业保险已成为平江这片红土地上保生活、防失业、促就业的重要“稳压器”。

　　基金征缴：由“上门讨要”到“主动参保”

　　改革创新常伴荆棘。由于领取失业保险金的三个基本条件之一是“非因本人意愿中断就业”，这就造成了有缴费能力的参保单位失业情况少难以受益、危困企业却无力缴费的现象，企业对此较为排斥。

　　“当初为了宣传失业保险，工作人员可是下了不少功夫。”回忆起10余年前失业保险征缴工作的艰难，钟伟格苦笑着说，“工作人员一遍又一遍地去各个单位讲政策、跑征缴。每个单位一年下来少的也要跑五六次，多的近二十次。”

　　失业保险工作人员成了企业“不欢迎的人”。2005年夏，平江县就业局失业保险股徐旭东顶着烈日到某物业公司做宣传搞征缴，该公司经理对正在准备泡茶的工作人员说：“不要泡，失业保险的人有什么茶喝!”并大发脾气说，失业保险没用，就是不交。对此，徐旭东依旧耐心宣传政策，讲清道理。一次次的宣讲后，该经理终于意识到了缴纳失业保险的好处。现在，该公司每年都主动上门缴费。

　　“制度建立之初，平江失业保险基金年征缴规模只有10多万元。”让钟伟格自豪的是，工作人员多年的努力没有白费，该县失业保险的征缴工作终于实现了从难到易，2012年，年征缴额首次突破千万大关，达1298.77万元。并在失业保险费率分三次从3%降到1%的情况下，年征缴额仍稳定在千万元以上。如今，全县参保人数达到44012人，累计收支结余达4109.54万元，这样一份“成绩单”对于国家级贫困县平江来说，殊为不易。

　　钟伟格查看失业保险参保人历史档案。

　　管理方式：由“初探索”到“定模型”

　　失业保险征缴档案、失业保险申领登记审批档案……平江县就业局档案室内，各个单位都有一个征缴档案，所有参保对象都有缴费记录。打开一个单位的征缴档案盒，只见里面参保单位基本情况表、参保职工花名册、缴费申报表等整齐有序。一个单位一个征缴档案盒，历年的参保资料分年度装订，整理规范，沉淀着平江失业保险的点滴历史。

　　“我刚接手失业保险工作时发现，失业保险的管理大多是纸质管理、手工操作，既不规范，效率又低，风险又大。”钟伟格说，手工操作一不小心就可能会存在漏发失业待遇情况。为此，2005年1月，平江县在全市率先开发使用失业保险信息系统，为参保对象建立了实质意义上的个人缴费记录，规范了待遇的发放管理。2010年全省统一失业保险信息系统时，平江县又在县级经办机构中率先启用全省统一的信息系统，并根据操作流程，编写了比软件公司提供的更加简单易懂的信息系统操作手册，成为了全市失业保险工作人员的“必备工具书”。

　　此外，2005年，平江县还制定了第一套“失业保险工作流程”，该流程对基金征缴、待遇审核发放、关系转迁三个方面制订了具体操作步骤与要求，并根据政策与业务操作的变化每年进行一次修订，所有工作人员只需按章程办事就能做到规范管理、防范风险。这些经办流程、相关制度后来大多成为全省“模板”参照运行。

　　保障水平：由“单一功能”到“多重功能”

　　“谢谢你们，要不是当初你们上门宣传政策，让我儿子参保，我现在也拿不到这笔钱。”2018年6月，民营企业长寿人超市员工芦跨东的母亲接到一笔27200元的丧葬补助金和供养直系亲属一次性抚恤金时激动得老泪纵横。

　　芦跨东是平江县某超市员工，此前，该公司310名员工均未参加失业保险。平江县失业保险工作人员跋涉50余公里，多次上门做工作，2016年11月，超市负责人终于为员工都参了保。2018年1月，失业后的芦跨东享受失业保险金4个月合计4352元，不幸在领取失业保险金的最后一个月死亡。得知这一消息后，失业保险工作人员立即上门指导其遗属办好了丧葬补助金和供养直系亲属一次性抚恤金的申领手续。

　　“失业保险保民生，就是要确保政策规定的待遇按时足额兑现，能真正解决参保对象的基本生活问题。”钟伟格告诉记者，随着改革开放的不断深入，失业保险已经由最初主要保障失业者基本生活的“单一功能”发展到现在的“多重功能”。

　　除了芦跨东享受到的失业保险金和丧葬补助金、一次性抚恤金，失业保险待遇项目还包括培训补贴、职介补贴、代缴职工基本医疗保险等支出项目。

　　“最初，住院医疗补助金的补助金额累计不超过本人应领取的失业保险金的总额，失业人员在领取失业保险金期间，一旦患重病发生大额的医疗费用将背上沉重的包袱。”钟伟格介绍，近年来，国家出台了由失业保险经办机构为正在领取失业保险金的对象代缴城镇职工基本医疗保险费的政策，让广大参保人即使失业也有医疗保障。另外，对符合条件的企业发放稳定岗位补贴，为符合条件的人才发放技能提升补贴等政策，平江失业保险也均第一时间执行到位，促进了就业稳定。截至2018年9月底，平江共为7975名符合申领条件的失业人员按规定支付了失业保险待遇。

　　服务方式：由“粗放型”到“精细化”

　　“我们来办理失业保险申报初审时，领到了一份失业保险金申领通知，一目了然地告知了怎么走程序、需提供哪些资料，很贴心。”近日，平江县一家企业人力资源工作人员按此前县就业局失业保险股提供的通知单要求准备好资料，很快就办理好了相应手续。

　　为让服务对象少跑腿，平江县就业局失业保险股不断探索、创新，服务质量越来越“精细化”。该股将失业保险金申领程序编成程序图，印发给每个参保单位，并制成大型彩图挂在申领登记服务窗口。为防止骗领冒领失业保险待遇现象发生，规定失业人员必须本人持身份证原件来办理申领登记手续。对于行动不便的对象，工作人员则为其提供上门服务。

　　有一次，为了给卧病在床的失业人员何轰隆办手续，失业保险工作人员黄一海和同事找到他家里，发现没有人;后打听到他在医院住院，私人掏钱购买水果去看望，并帮他办好了失业保险金申领登记手续。何轰隆流下了感动的泪水，说：“今后不但我本人，我还会告诉朋友们，要到参加失业保险的企业去打工!”

　　亲历者说

　　改革开放以来，平江县失业保险从零起步，从无到有，造福百姓，惠及民生，取得了翻天覆地的变化，被广大失业者称之为“幸福险”“及时雨”。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。改革的步伐不能停歇，只有不断改革、完善失业保险的参保范围、领取条件、待遇标准、领取资格认证、信息化建设等制度，才能使失业保险发挥出促进就业与再就业、维护社会稳定的更大作用。

　　——钟伟格

转自湖南民生网