2013年9月，湘西自治州人社部门按照“社会保障做实个人账户，劳动就业做实个人信息”的要求，启动了全州劳动力资源信息系统工程。目前，全州劳动力资源信息数据库已初步建成，共采集劳动力信息1499123人，采集用工单位信息1393个。

　　一、劳动力资源基本情况

　　全州辖7个街道、158个乡镇、186个社区，户籍人口2845797人，常住人口2547833人。常住人口中：男性1307078人，占51.3%；女性1240755人，占48.7%。0-16岁568235人，占22.3%；16-59岁1772680人，占69.6%；60岁及以上206918人，占8.1%。具有大学（指大专以上）文化程度的有146777人；具有高中（含中专）文化程度的有266394人；具有初中文化程度的有923148人；具有小学文化程度的有847359 人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。通过此次调查统计，对劳动力资源数据信息进行分析，情况如下：

　　（一）劳动力信息情况。全州共采集劳动力信息1499123人（吉首市110358人，凤凰县184852人，泸溪县158377人，古丈县65240人，花垣县147320人，保靖县139655人，永顺县322707人，龙山县367846人，经开区2768人）。其中男性806609人，女性692514；16-30岁的有604071人，31-45岁的有541133人，46-59岁的有353919人；初中以下文化程度的有1290093人，高中及大专文化程度的有174429人，大专以上文化程度的有34601人。

　　（二）劳动力就业情况。所采集信息劳动力中，已就业的有1159532人，其中男性627337人，女性532195人；本地就业491988人，州外省内就业86699人，省外就业580845人。未就业的有339591人，其中男性196229人，女性143362人；高校毕业生1653人（历年累计数据），失业人员65894人，其他类型272044人；就业区域意向州内的有120276人，州外省内的有19806人，省外的有29205人；就业服务需求技能培训的有54995人，求职信息咨询的有23232人，其他就业服务的有60606人。

　　（三）用工单位信息情况。全州采集用工单位1393个，其中失业人员自主创业的626个，大学生自主创业的30个，农民工返乡创业的80个，其他类型657个。1393个用工单位吸纳就业人数43216人，其中失业人员17472人，农民工21473人，高校毕业生4271人；岗位需求9925人。

　　（四）数据库建成后发挥效益情况。第一，可以全面掌握城乡劳动力的就业情况，全州外地就业667544人，人均带回劳务收入约1万元，全州增加收入66亿元；第二，可以有的放失提高劳动力素质，增加收入是农村劳动力转移就业的主要动因和目的，而农村劳动力技能素质不高是影响转移就业收入的主要原因，通过信息采集摸底，可以对农村劳动力进行针对性培训，弥补技能素质低这一短板。第三，可以实现全州劳动力资源共享，在各项就业服务活动中有针对性的搞好对外劳务对接。第四，促进了劳动力转移，不但增加了收入，也保护了当地环境，留下青山绿水，造福子孙后代，带动旅游等其它产业的发展。

　　二、劳动力资源主要特点

　　根据劳动力资源采集信息分析，全州劳动力资源具有以下几个特点：

　　（一）劳动力资源比较丰富，农村劳动力占主体。全州常住人口中，劳动年龄人口占69.6%。所采集信息劳动力中，农村劳动力有1025309人，占68.4％。

　　（二）劳动力文化程度整体偏低。所采集信息劳动力中，具有大专及以上学历的有34601人，仅占2.3％；具有高中（含中专、中技、职高）学历的有174429人，占11.6％；具有初中及以下学历的1290093人，占86.1％。劳动力文化程度总体偏低，与用人单位对高学历人才的需求不相适应，是造成劳动力就业难的一个重要因素。其原因：一是全州基础教育总体上还不发达，致使一些新成长劳动力过早失去读书的机会；二是随着教育体制改革，特别是高等教育收费标准不断提高，致使一些贫困家庭学生放弃进入高等院校深造的机会，过早走入社会；三是近年来高校毕业生就业难问题的出现，让不少家庭、学生产生了“读书无用论”的想法，从而使本该在校学习的学生流入社会。

　　（三）劳动力技能水平普遍偏低。所采集信息劳动力中，具有国家职业资格证书的仅21191人，只占1.41％。劳动力技能低水平的原因主要有两个方面，一是劳动力自身不注重职业技能水平的提升；二是对各用工单位职业准入政策执行力度不够。

　　（四）向省外劳务输出仍是现阶段农村劳动力就业的主要方式。全州农村劳动力转移就业具有家族性和自主性较强、转移区域广泛、主要集中于简单体力劳动领域等特点。从这次劳动力资源信息采集统计数据发现，全州农村劳动力就业首选是“珠三角”、“长三角”、长株潭等经济活跃区。2013年全州农村新增劳动力转移就业3.34万人，其中向“珠三角”、“长三角”地区转移的占六成以上。主要原因：一是“珠三角”、“长三角”地区经济发达，劳动力需求量大；二是该地区工资水平相对于自治州具有较大比较优势，对农村劳动力具有较大的吸引力；三是自治州经济欠发达，虽然用工单位对劳动力的需求量较大，但低水平的工资难以吸引农村劳动力就地就近转移就业。

　　三、劳动力资源状况对就业工作的影响

　　（一）劳动力资源丰富，就业总量压力持续不减。上世纪末自治州出现一个人口出生高峰期，这一时期出生的人口现已成长为劳动力，而目前的经济是高经济增长与低就业增长并存的模式，全州就业总量压力短期内难以化解。

　　（二）劳动力素质偏低、择业要求过高，就业结构性矛盾突出。随着经济结构调整转型升级，高能耗、高污染行业逐步被淘汰，传统就业岗位不断减少，而新兴行业对劳动者技能素质要求比较高，许多劳动者难以胜任。第三产业的发展创造了大量的就业机会，但由于传统就业观念的影响，以及这些领域存在的劳动与报酬不相称的问题，致使许多岗位难以招用到人员，造成了有活无人干、有人无活干的局面。

　　（三）劳动力资源丰富，直接影响了用人单位的用人观。劳动力总量过剩，造成了用人单位与劳动者之间地位的不平等，用人单位在用人上有选择余地、自主性要远远大于劳动者。主体地位的不平等，使不少用人单位产生了使用廉价劳动力的用人观念。一是在招用人员时，承诺签合同、高工资、缴保险，但在实际执行中却以种种理由不予兑现。二是在使用过程中，往往以侵害劳动者合法权益作为降低企业运营成本的手段，许多企业里存在着合同制职工和临时工身份界限，同一岗位上若身份不同，各项待遇也大相径庭。一些非公有制企业中，不签合同、不缴保险、加班加点、压低工资，甚至出现拖欠工资、侵权等现象，而许多劳动者迫于生计需要，往往选择容忍接受。

　　（四）农村劳动力占比较高，统筹城乡就业任务重。农村劳动力与城镇劳动力相比，在文化素质、技术水平、择业能力、权益保护意识等各方面都存在一定差距。对农村劳动力开展技能培训、引导就业观念转变、提供就业引导和服务等方面，需要花费更大的人力、物力、财力。

　　四、主要做法

　　（一）加强领导，精心组织。州人社局将劳动力资源信息系统建设作为全局重要工作来抓，成立了州劳动力资源信息系统建设工作领导小组，局长石耀华任组长，副局长贾非、就业局局长吴敏俊任副组长，各相关科室、单位责任人为成员，办公室设在州就业局，统筹协调劳动力资源信息采集和系统建设工作。各县市区、乡镇也相应成立了工作小组，州本级、县市区、乡镇、社区（行政村）四级联动共同开展工作。

　　（二）明确任务，分步实施。制定了《湘西自治州劳动力资源信息系统建设实施方案》,明确采集时间点，细化责任措施。一是按照分级负责的原则，落实了劳动力资源信息库建设的工作经费。二是对工作人员进行集中业务培训，明确工作职责、流程和时限，熟悉工作要求，掌握工作技巧，提高工作效率。未经培训的人员不得安排参与信息采集和数据录入，确保了工作的质量。三是坚持“整合资源、规范服务、整体推进”的原则采集信息。采集拥有本州户籍、年龄在16-59周岁的劳动力以及辖区内企业单位和非企业社会化服务团体人员，按照“一人一卡、一村一册、一乡一柜、一县一库”的模式对信息归档整理。从去年9月到12月，工作人员深入基层，逐户调查、逐人登记，精心录入、抽查复核，把劳动力资源的基本情况、就业情况、技能情况和就业意愿等信息已全部录入入库，做到了“村不漏户、户不漏人”，信息准确。

　　（三）部门联动，强力推进。在采集过程中，充分发挥地方政府、相关部门、村支两委、大学生村官“一村一大”的作用，上下联动，同步推进，定期调度，按时上报，大大提高了工作效率。州人社局会同有关部门定期督查，定期通报工作进度。各县市区、乡镇也建立督查、通报、调度等工作机制，主动协调解决问题，推动工作开展。

　　五、存在问题

　　（一）信息采集时间紧、工作量大，数据和信息尚不完善。如到本地或到省内省外数据、已培训和未培训数据、未就业人员类型、就业区域意向等信息还需在今后的定期调查中进一步核实完善。

　　（二）基层平台作用有待进一步发挥。从2005年以来，基础平台工作人员身兼数职，人员不专，流动性大，导致工作抓手、力度不够，与村、乡镇信息联接有时脱节，个别工作人员的认识不到位，有应付的现象。

　　（三）信息系统需要进一步完善。部分个人信息还不完善，有些信息数据不能在系统内进行编辑，给信息查询和统计分析带来不便。

　　（四）政府指导、政企联动、劳动者参与的联动作用没有完全发挥。由于州里在外没有建立稳固的劳务基地，造成组织引导就业难、信息断接、服务难到位，采集信息时个人信息不全面。

　　六、对策建议

　　（一）进一步完善信息库数据建设。由于劳动力资源数量、信息不断变化，信息数据需要及时更新，下一步需要进一步充实工作力量、加大工作力度，确保动态掌握劳动力资源信息。

　　（二）大力推进统筹城乡就业。目前的就业政策主要是针对城镇劳动力资源进行设计的，如何解决统筹城乡就业问题，在理论和实践上都还处于不太成熟的阶段。推进统筹城乡就业，需要建立起城乡统筹的领导责任体系、组织管理体系和政策制度体系，落实政府和相关部门的目标责任，促进就业公平和公共就业服务均等化。

　　（三）加强公共就业服务能力建设。一是加强公共就业服务体系建设，提升公共就业服务水平。目前，除州县市人力资源市场外，全州设立了165个人力资源和社会保障服务站、186个社区人力资源和社会保障服务中心，近年来通过示范平台建设，全州公共就业服务能力得到普遍提升。二是加强人力资源网络平台建设，尽快建立起全州统一的劳动力市场信息网络，实现劳动力信息资源共享。加强用工信息和劳动力信息的对接，开辟网络招聘新渠道。三是要加强区域间信息交流与合作，为劳动者市场就业提供更加准确的就业信息。四是增强人力资源市场服务功能。在强化信息服务功能基础上，不断强化就业指导、就业跟踪服务和劳动事务代理等服务功能，切实保障劳动关系中相对处于弱势地位的劳动者的合法权益。

　　（四）大力提高劳动力技能素质。一是坚持培训层次的多元化，促进各类技能人才全面发展。针对全州劳动力技能素质偏低的现状，要着力加强高技能人才的培养，通过政策引导、制度创新、落实待遇，解决高技能人才短缺和结构不合理的问题。加强下岗失业人员、农村劳动力的职业技能培训，使他们有一技之长，提高其就业能力。二是坚持培训形式的多样化。采取灵活的培训模式，有针对性的开展好各类职业技能培训、创业培训，为社会经济建设服务、为农村特色产业发展服务。

　　（五）大力促进创业带动就业。一是建议尽快出台更为灵活、更为普惠的新一轮创业扶持政策，打造全民创业局面，以创业带动就业。近几年全州创业带动就业工作成效明显，但受到扶持对象和扶持力度等因素的制约，创业活力还没有完全激发。二是加大小额担保贷款工作力度，大力扶持中小微企业发展。要尽快研究解决小额担保贷款贴息资金缺口问题，进一步追加担保资金规模，简化贷款工作流程，严格控制贷款风险，保障贷款资金安全、高效运行。三是加快创业孵化平台建设步伐，通过为创业企业提供生产场地、政策咨询、人才招聘、员工培训、技术支持、后勤保障等一系列服务，促进创业企业快速发展、壮大。

　　（六）加强就业困难群体就业援助工作。全州企业改制失业人员数量较多，市场竞争就业能力较弱，再就业难度大，要加大对这一群体的就业援助力度，落实好各项优惠政策措施，鼓励引导帮助失业人员再就业。

　　（七）加大就业资金投入。近年来，积极就业政策实现普惠，享受政策的群体覆盖到城乡所有劳动者，就业资金的支出范围明显扩大，补助标准逐渐提高，支出项目不断增加，而同期的就业资金投入没有相应增加，资金紧缺问题越来越突出，影响了积极就业政策的落实。应根据工作发展的需要，建立就业资金投入的稳定增长机制。

　　（八）建立长效机制。一是建立信息系统建设保障机制。明确机构、人员、经费和技术保障，州和县市区由就业局安排专人抓；乡镇由乡镇社会保障站专人负责，人员相对稳定不低于三年；社区（行政村）明确三大主干其中一人具体负责，每年给予一定的专项经费。业务主管部门负责技术支持，定期进行劳动力资源信息调查和维护，及时更新劳动力资源信息，保证信息输入率达100%、准确率达85%以上。二是建立考核激励机制。要把劳动力资源信息库建设纳入县市区的目标管理和绩效考核体系，并建立与就业资金分配挂钩的奖惩激励机制。三是建立动态管理机制。由州人社局牵头，会同有关部门，采取系统比对、电话抽查、实地检查等方式，对各县市信息库建设工作进行检查验收，对未达到规定要求的，督促及时整改到位。通过社基层平台，对信息进行集中调查和更新，确保了新成长劳动力信息及时录入，超龄退出人员信息及时清理。四是建立劳动力供求对接机制，扩大劳务输出规模。依托劳动力资源信息系统，按照巩固老基地、开辟新基地要求统筹全州劳动力培训和输出，加强劳务输出基地与招聘企业对接。建立信息完整准确、功能完备的便捷服务平台，实现劳动力供求信息共享和网上快速匹配，为供需双方及时提供可靠可信的求职用工信息。