湖南省2023年清理整顿人力资源市场秩序
专项行动工作方案

为进一步加强人力资源市场监管，维护劳动者合法权益，促进人力资源行业健康发展，根据就业促进法、妇女权益保障法、未成年人保护法、《人力资源市场暂行条例》《失业保险条例》《禁止使用童工规定》等法律法规要求，决定在全省范围内联合开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。工作要求如下：

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实就业促进法、妇女权益保障法、未成年人保护法、《人力资源市场暂行条例》《失业保险条例》《禁止使用童工规定》等法律法规，扎实开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，集中整治截滞留稳岗返还资金和骗取失业补助金等问题，着力规范人力资源服务活动，依法查处用人单位招用工违法行为，严厉打击与职介相关违法犯罪活动，努力消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，为市场主体招用工和劳动者实现高质量就业营造良好市场环境。

二、 整顿对象

人力资源服务机构、劳务派遣机构、用人单位、其他从事职业中介等人力资源服务活动的组织和个人。

三、整顿内容

（一）整治骗领失业保险基金行为。以零容忍态度打击骗取和截滞留稳岗返还资金、骗领失业保险有关待遇等违法违规问题。包括虚构劳动关系短期参保骗领失业补助金行为；劳务派遣单位、具有劳务派遣资质的人力资源服务机构弄虚作假通过伪造证明材料等方式骗取稳岗返还资金行为；劳务派遣单位、具有劳务派遣资质的人力资源服务机构截滞留稳岗返还资金行为。

（二）规范人力资源服务活动。包括未经行政许可从事职业中介活动、劳务派遣业务；开展其他人力资源服务活动未依法备案；以人力资源供求信息收集与发布的名义开展职业中介活动；未履行信息审查义务，发布不真实、不合法招聘信息；扣押求职者身份证或其他证件；收取押金，不依法退还中介费；为无合法证照用人单位提供职业中介、劳务派遣服务；违规组织学生实习实训；未办理人力资源服务许可、劳务派遣经营许可变更或注销登记；泄露或违法使用用人单位商业秘密和个人信息；违规保管流动人员人事档案，收取明令取消的人事关系及档案保管等费用。

（三）查处用人单位招用工违法违规行为。包括发布含有歧视性内容的招聘信息；违规设置限制人力资源流动的条件；在录取、晋职、晋级、评聘专业技术职称和职务、培训、辞退等过程中实施性别歧视；实施法律法规禁止的其他就业歧视；招用不满16周岁未成年人；违规将“乙肝五项”作为体检项目；以担保或其他名义向劳动者收取财物，非法开展“培训贷”等以招聘为名牟取不正当利益的活动；以人力资源服务外包等名义从事劳务派遣；强制或诱导劳动者注册个体工商户。

（四）严惩与职介相关违法犯罪活动。包括非法贩卖求职者个人信息；以招聘为名介绍劳动者从事违法犯罪活动；以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业中介，以及由此衍生的强迫劳动、非法拘禁、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动；以介绍工作为名，通过培训、置装、体检、“内部推荐”等各类名目非法收取财物，或以其他方式牟取不正当利益的行为。

四、 时间安排

第一阶段：市州、县市区检查。5月4至7月10日，县级以上人力资源和社会保障行政部门与市场监督管理部门对照整治的四项内容，对辖区内人力资源服务机构、劳务派遣机构和用人单位的人力资源服务活动情况进行检查；对未经许可和备案开展人力资源服务活动的机构，根据投诉举报受理情况进行检查。

第二阶段：省级抽查。7月11日至7月31日，省人力资源和社会保障厅和省市场监督管理局将对部分市州自查情况进行抽查。

 五、 工作要求

（一）加强组织领导。各市州要进一步提高政治站位，深入学习贯彻党的二十大精神和中央领导同志重要指示批示精神，将本次专项行动作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的一项重要具体实践，充分认识规范人力资源市场秩序对实现促进高质量充分就业目标的重要意义，切实加强组织领导，建立专项行动协调机制，制定具体落实举措，积极开展专项整治，力求取得实效。

（二）强化监管执法。各市州要优化执法方式，主动适应网络招聘的新情况新特点，充分运用大数据等信息化手段，推进远程监管、移动监管、实时监管；要规范执法程序，严格落实行政执法“三项制度”，形成现场检查记录、规范执法文书，实现执法全过程记录；要加强行刑衔接，聚焦骗取稳岗返还资金和短期参保即领取失业补助金的企业和人员，利用信息比对、现场核实等手段开展核查，对骗保企业及人员按规定予以惩处，构成犯罪的及时移送司法机关。

（三）加强联动协作。各市州要加强部门联动，加强部门内部的协调联动，切实发挥跨部门协同监管优势，优化人力资源服务机构证照信息和违法线索的通报移送机制，开展联合执法，提升执法效能，形成各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。

（四）注重宣传引导。要结合本地工作实际，宣传好党中央、国务院以及省关于稳就业的政策措施，突出线上招聘渠道和线下零工市场，加大普法宣传力度，积极开展形式多样的法律宣传活动，讲明讲透法律规定的就业权益和法律义务，从观念上破除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。加大对各类求职招聘陷阱防范宣传力度，督促人力资源服务机构和用人单位增强诚信守法意识，提高求职者对非法职介的鉴别防范能力，倡导依法维权。打通维权“最先一公里”，畅通和拓宽举报投诉渠道，严格落实首问负责制，做到接诉即办。对专项行动期间查处的重大违法案件，要依法向社会公布，公开曝光，形成有力震慑。

（五）材料总结上报。请各市州人力资源社会保障局会同市场监管部门于2023年7月31日前对本地区此次专项行动典型做法、成效和发现的问题进行认真总结分析，填写《整治截滞留稳岗返还资金和骗取失业补助金情况》《清理整顿人力资源市场秩序专项行动情况》（详见附表），并将总结材料和表格报省人力资源社会保障厅劳动保障监察局。

联 系 人：周小奕   姚忠棋

联系电话：0731-84900107   0731-84900405（传真）

联系邮箱：hnldbzjczd@126.com

附件：1.整治截滞留稳岗返还资金和骗取失业补助金情况统计表

2.清理整顿人力资源市场秩序专项行动情况统计表