湘人社提函〔2025〕91号

许国勇委员:

您提出的《关于关注关爱新业态者,营造充满爱的社会》提案收悉,非常感谢您对我省新就业形态劳动者权益维护工作的关心与关注。现结合我省实际情况,答复如下:

据不完全统计,截至2025年4月底,我省新就业形态劳动者等灵活就业人员超过380万人,接近全省劳动年龄人口的十分之一。我们在工作中也发现了您提到的新就业形态群体“劳动权益保障不足、社会福利缺失、职业发展受限”等问题。按照国家有关文件和我省《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》(湘人社规〔2021〕24号)等文件要求,我省相关部门和单位明确责任、健全制度,为维护劳动者权益,共同推进新就业形态劳动者权益保障工作,取得了一些工作成效。

一是形成多部门协同工作机制。2021年,我省成立新就业形态劳动者劳动保障权益维护工作推进小组,人社、市场监管、交通、邮政、法院、工会等部门和单位协同发力,建立了新就业形态劳动者权益保障定期会商、联合行政指导等协同工作机制。人社、市场监管、交通、邮政、法院、工会等部门和单位建立了新就业形态劳动者权益保障定期会商、联合行政指导等协同工作机制。落实国家《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》及新就业形态劳动者权益维护的系列指引指南,分类合理界定企业的劳动保护责任。聚焦社会反映较为突出的劳动报酬、休息等问题,明晰平台企业及其合作企业责任,指导企业依法合规用工。制定出台《湖南省落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益实施方案》,对新就业劳动群体中外卖送餐员的权益保障维护工作进行明确的分工,相关具体工作在相关部门职能职责范围内进行了细化。修订《湖南省道路运输条例》,将出租汽车管理尤其是网约车平台、聚合平台等纳入监管范围。通过印发通知、督促各地搭建出租车监管平台、建立网约车营运数据分析系统、开展打非治违等一系列举措,我省网约车合规化水平稳步提升,相比2021年,2025年4月已合规平台、车辆、驾驶员数分别提高了16.2%、95.4%、65.1%,订单合规率73%,居全国第15位。积极鼓励电商平台企业依法依规经营,引导平台与从业者签订规范的劳动合同或合作协议,明确双方权利义务关系。同时,配合开展对电商企业及平台的监督检查,推动企业落实劳动保障法律法规,保障从业者合法权益。推动《湖南省工会劳动法律监督条例》出台,明确对新就业形态劳动者的保护,从源头上维护职工的合法权益。

二是完善新就业形态劳动者群体社保政策措施。我省《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》明确“我省境内的灵活就业人员,可以个人身份在省内灵活就业登记地或居住登记地申请参加企业职工基本养老保险,不受户籍限制;其中,本省户籍的灵活就业人员、无雇工的个体工商户可分别在户籍所在地、注册登记地参保。灵活就业人员在就业地参加职工基本医疗保险不受户籍限制。”同时,根据国家规定,就业困难人员和离校2年内未就业高校毕业生以灵活就业人员身份参加社会保险、且履行了社会保险费缴纳义务的,可申请社保补贴。

三是提升新就业形态劳动者职业技能水平。鼓励平台企业广泛开展职业技能培训,充分发挥技工院校和职业培训机构在师资、场地、设备等方面的优势,为新就业形态劳动者提供职业培训服务。同时,对平台企业新录用的符合条件的员工,于签订劳动合同之日起1年内参加由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗位技能培训,培训后取得规定证书的给予职工个人或企业一定标准的职业培训补贴。举办“技兴三湘·能创未来”职业技能竞赛,鼓励平台企业组织员工积极参加各级各类职业技能竞赛,为新就业形态劳动者提供技能提升和技能展示的平台。

四是探索新兴职业领域职业晋升通道。落实国家《关于深化职称制度改革的意见》,积极探索在新兴职业领域增设职称专业,支持和鼓励新就业形态专业技术人员参加职称评审。增设快递工程专业职称。2019年,印发《关于开展首次快递工程专业职称评审工作的通知》,明确快递工程专业职称申报评价条件,并从当年起开展相应专业职称评审工作。快递工程专业进入工程系列评审体系,不仅有利于行业留住人才,也有助于激励快递从业人员立足本职岗位作贡献。试点数字产业专场职称评审。分别于2021年、2023年开设数字产业高级职称专场评审,主动为数字产业企业提供精准人才评价服务,评审范围涵盖人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链、集成电路、移动/工业互联网(5G应用、网络安全)等专业。单列网络文学专业职称评审。2021年,将网络文学职称评审从传统文学中分离单列,单独制定评价标准,反响良好,营造了更好的网络文学人才环境,助力打造“网络文学湘军新名片”和“网络文学产业新高地”,助推马栏山视频文创园影视、动漫产业发展。构建职业晋升通道。积极推动行业协会和电商企业开展电商人才培训,提升从业者的职业技能和综合素质。近年来,省商务厅组织开展了多期电商直播、农村电商等专题培训,为电商新业态从业者提供学习交流的平台,长沙三知农业等7个案例入选全国县域直播电商中心(村播学院)典型案例,鼓励电商企业建立科学合理的人才评价和晋升机制,为从业者提供广阔的职业发展空间。

五是提供暖心社会服务。党政机关、工会和社会爱心企业形成合力,全省已建“工会驿站”近5000个,建设“司机之家”93个,解决外卖小哥、货车司机等新就业形态劳动者普遍存在的“吃饭难、喝水难、休息难、如厕难”等问题。省人社厅等七部门联合印发《关于加强夏季高温劳动保护工作的通知》,明确将夏季高温津贴标准由原来的150元/人·月提高到300元/人·月,并要求平台企业视情况采取延长配送时限等措施,保障网约配送员等新就业形态劳动者的生命健康安全。省交通运输厅将出租车服务中心纳入了“十四五”城市公交场站规划中,对纳入规划内的出租车服务中心按300万元/个的补助标准予以资金支持,目前全省已建成8个出租汽车服务中心。省市场监管局充分发挥职能优势,指导开展公益活动,强化关心关爱举措,联合平台企业开展“夏日送清凉”“换季健康驿站”健康守护等活动,为外卖配送员提供健康体检、心理疏导、法律援助、交通安全等服务。在春节、高温时段召开座谈会并发放慰问物资10万余元,与街道共同开展“就在长沙过大年”“等你吃碗热汤圆”“春暖花开与爱同行”等主题活动,让外卖配送员群体充分感受到组织关怀,外卖配送员群体凝聚力、荣誉感不断增强。省总工会持续推动工会常态化送温暖活动向新就业形态劳动者群体延伸。2025年“两节”送温暖活动中,明确用于慰问新就业形态劳动者的资金不得少于10%。

六是算法取中提升劳动者幸福感。开展联合行政指导和综合监管,要求企业不得将“最严算法”作为考核要求,对于产生较大劳动压力的平台算法策略进行调整。送达“时间点”调整为“时间段”。外卖送达的“预估时间”准点率综合考评使骑手有更大弹性应对配送过程中的不确定性。改革实施后美团用户催单率下降43.24%、差评率下降67.39%,骑手罚单率下降51.67%。畅通不合理差评申诉渠道。推动饿了么等平台向公众及利益相关方交流展示算法的作用、原理和流程,骑手可以通过APP或拨打客服热线对不合理差评进行意见反馈,反馈结果作为平台修改和调整规则的重要依据。针对快递行业提出属地适时报告、财务罚款监管、考核指标调整等一系列维护快递员权益的创新举措。公开利益分配比例。通过近3年“阳光行动”的实施,我省各地网约车、网络货运平台主动公开了计价规则、抽成比例等,现在各平台每单抽成比例在20%-29%不等,总体上降低了抽成比例,保障了从业人员权益。

七是加强用工指导和权益维护。全省部署开展“和谐三湘行”新就业形态联企服务专项行动,聚焦建立联企服务机制、强化用工指导服务等对新业态用工的指导,开展联合行政指导和综合监管。推动新就业形态劳动者权益维护四指引一指南应用,加强对新业态用工的指导服务,不断增强新就业形态劳动者的获得感、幸福感、安全感。

八是强化新就业形态劳动者权益保障执法力度。加强企业监管力度。加大对企业的监管力度,特别是对涉及新就业形态劳动者的企业,定期开展专项检查,确保企业遵守国家法律法规,切实保障如快递、外卖、网约车司机、网络主播等劳动者合法权益。定期检查劳动时长。以清理整顿人力资源市场和治理欠薪等专项行动为契机,建立定期检查机制,对企业的劳动时长进行监管,确保劳动者的工作时间符合国家法律法规规定,避免超时加班等违法行为的发生。保障工资待遇发放。加强对企业工资待遇的监管,特别是确保新就业形态的工资待遇不低于当地最低工资标准,督促企业按时足额支付工资,全力保障新就业形态劳动者的劳动报酬权益。推进劳动合同签订。积极推进企业与符合劳动关系的新就业劳动者签订劳动合同,明确双方的权利和义务,规范用工行为,减少劳动争议的发生。同时,我们将加强对劳动合同的审查,确保合同条款合法、公正、合理。

下一步,我们将积极采纳您提出的加强新就业形态劳动者权益保障的建议,按照“先易后难、重点突破、兼顾公平、原则灵活”的总体思路,在治理思维、治理格局、解决难题、社会保障上发力,维护好、实现好、发展好新就业形态劳动者劳动保障权益。

一是完善政府劳动保护工作统筹协调机制。人社、交通运输、应急管理、市场监管、医疗保障、法院、工会等相关部门单位要进一步强化沟通协调,压实部门主体责任,共同研究解决新就业形态劳动者权益保障的重大问题,加快形成“党委领导、政府负责、企业和劳动者主体、法治保障、社会协同”的治理格局,从顶层设计、事中监管、纠纷调处等方面规范好平台企业和劳动者双方权利责任,重点明确工资、工时等核心权益,企业不得将“最严算法”作为考核要求,要通过“算法取中”等方式,合理确定考核要素和劳动报酬,推动新就业形态规范健康可持续发展。

二是以新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立为重点指导企业规范用工。持续推广《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引(试行)》等四指引一指南应用,指导企业根据用工事实和劳动管理程度,综合考虑新就业形态劳动者对工作时间及工作量的自主决定程度、劳动过程受管理控制程度、是否需要遵守有关工作规则和劳动纪律及奖惩办法、工作的持续性、能否决定或者改变交易价格等因素,与符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者订立劳动合同,与不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者订立书面协议。

三是健全法律规范和组织实施机制。根据经济社会发展情况,及时立改废劳动保护相关法律规范,明确新就业形态雇佣主体,确定双方责任、报酬、休息、职业伤害保障等规制,推动基层劳动者加入工会,依法维权。如:强化用工指导服务。按照国家统一部署的新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动相关要求,结合我省常态化开展的“和谐三湘行”新就业形态联企服务,加强与新就业形态平台企业联系,就维护新就业形态劳动者劳动保障权益对所属平台企业定期开展行政指导。加强劳动保障监察。进一步加大劳动保障监察力度,畅通投诉举报渠道,将新就业形态劳动者权益维护纳入“双随机、一公开”监管范围,切实维护新就业形态劳动者合法劳动保障权益。建立劳动纠纷多元化解平台。指导平台企业依法建立健全劳动争议调解委员会,提升企业、行业自主解决劳动争议的能力。完善调裁审多元纠纷协调解决机制,推动落实“人社+工会+法院+N”劳动争议调裁审对接工作。指导具备条件的地区成立新业态综合维权服务中心,吸纳律师、法官、专业学者等力量,在劳动争议调裁审对接联动方面进行试点探索。巩固拓展社会协作联动机制。推动社会各界关心关爱新就业形态劳动者,搭建更多的“爱心驿站”“司机之家”,提供饮水、热饭、小憩、如厕、充电、联网、医疗急救等更多工作生活便利。严厉查处侵权行为规范市场。各行业主管部门各司其职,对新业态包容审慎监管,指导督促本领域企业建立健全管理制度,严肃查处违规经营和侵害劳动者合法权益行为,促进平台企业信用信息公开和共享,推动建立新就业形态劳动者权益保障联合激励惩戒机制。

四是以建立职业伤害保障制度为重点完善社会保障体系。探索进一步丰富新就业形态劳动者的社保缴费档次,加强财税政策引导,减轻企业成本,提高进入劳动市场年限较短、收入尚未稳定的新业态从业劳动者的参保可能性和积极性。根据国家统一部署,稳步有序推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作在我省的落实落地,着力推动健全新就业形态就业人员职业伤害权益保障体系建设。

五是以完善协调协商机制为重点推进平台企业算法民主公开。围绕“共商共建创和谐,凝心聚力促发展”主题,以新就业形态用工较为集中的行业、企业、区域等为重点,在全省广泛开展2025年工资集体协商“春季要约行动”。进一步推进新就业形态劳动者协商协调机制建设,密切关注快递员、货车司机等新就业形态劳动者诉求,健全协商主体,创新协商模式,切实保障新就业形态劳动者的合法权益。加强平台网约劳动者收入保障,推动平台企业、关联企业与劳动者就算法机制、劳动报酬、支付周期、休息休假和职业安全保障等事项开展协商。依靠平台企业协会力量推进工资集体协商,签订集体合同,扩大工资集体协商制度覆盖率。

再次感谢您对我省新就业形态劳动者权益维护工作的关心与关注,并希望今后能一如既往地关心,对我们的工作多提宝贵意见。

湖南省人力资源和社会保障厅

2025年6月3日