湘人社提函〔2025〕85号

刘志忠委员:

您提出的《关于稳住城镇青年就业的建议》收悉。现答复如下:

一、关于“组建短期工作专班,贯彻落实《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》,确保党中央、国务院决策部署落地见效”的建议

为深入学习贯彻党中央、国务院《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》(中发〔2024〕18号)文件精神,加快构建我省新一轮就业优先政策体系,我们迅速成立了由分管副厅长任组长、各有关处室单位任成员的工作专班,采取固定人员、明确任务、分块结合的方式具体负责我省宣贯落实文件精神有关工作。根据工作安排,将实现“六个一”目标:一是出台一个文件。在多次调研论证、收集社会建议,向各市州开展“我为就业发展献一策”金点子征集活动,反复征求有关单位意见,借鉴兄弟省市经验做法等基础上,起草并拟以省委、省政府名义出台《关于推进我省高质量充分就业的若干政策措施(征求意见稿)》,目前该文件已汇总省直和中央在湘单位等有关单位意见,完成文件审议稿和立项,正在进行办文流程。二是建立一个机制。即建立高质量充分就业评价机制。三是开展一个试点。即争取择优遴选部分市县开展高质量充分就业地区建设试点。四是召开一个大会。召开全省促进高质量充分就业工作推进大会,邀请省委省政府主要领导参加,学习贯彻有关精神,部署下一步重点工作。五是举办一期研讨班。拟举办一个研讨班,即举办一期市厅级领导干部“塑造现代化人力资源、促进高质量充分就业”专题研讨班。六是举办一个培训班。即举办一期人社系统高质量充分就业业务培训班,为系统内落实政策打好基础。

下一步,我们将尽快推进文件印发和落实,聚焦六大方向,构建具有湖南特色的高质量充分就业政策体系。一是产业升级扩岗。将就业设为规划优先目标,实施重大项目岗位归集和区域试点,给予企业稳岗补贴。二是强化技能培训。年培训90万人次,新增高技能人才5万人,建设实训基地并强化企业职工教育。三是重点群体帮扶。事业单位招聘向毕业三年内未就业生开放,强化退役军人、农民工就业服务,完善困难群体援助。四是优化公共服务。建立标准化服务清单,打造“15分钟就业服务圈”,推进全省就业“一网通办”。五是权益保障升级。促进就业公平,全面构建就业友好型社会。六是聚焦协同推进。将就业纳入绩效考核,健全资金保障和监测预警机制。

二、关于“建立健全就业统计监测体系,加强监测预警,分析青年失业的敏感性、脆弱性、摩擦性自愿性问题,评估人工智能等新兴技术快速发展对城镇青年就业的冲击”的建议

长期以来,我省针对青年群体就业特点,统筹全省人社部门持续加强青年群体就业统计监测预警,积极应对外部环境不确定性对青年就业的影响和冲击,从以下四个方面建立和完善了青年就业统计监测和预警机制。一是发挥监测“前哨”功能。密切关注本地城镇青年就业和失业情况,采取重点监测、数据比对、实地调研等方式,监测就业去向和就业质量,及时掌握城镇青年失业趋势性、苗头性问题。指导重点监测高校、城镇街道和社区等,通过入户走访、电话联系、数据校验等方式,摸排核实青年就业与失业情况。二是做好数据统计监测。优化完善村(社区)、乡镇(街道)、县市区、市州自下而上统计监测机制,层层压实主体责任,明确专人在省人社一体化平台上报本地区青年就业失业统计数据,建立登记失业青年台账。统筹全省人社部门加强和教育、团委等部门信息共享和工作会商,动态掌握本地区青年就业失业情况。三是定期开展分析研判。对青年就业失业情况开展统计分析,结合重点企业用工、失业动态监测、登记失业等数据,全面对比分析每月情况变化,准确反映形势趋势。重点关注城镇青年失业人数规模变化趋势、离校未就业毕业生群体数量、潜在风险点等,及时预测风险隐患,尽早谋划针对性措施。四是提早谋划帮扶预案。根据形势变化和失业问题的严重紧急程度,提前谋划制定和启动本地区城镇青年失业帮扶预案。对部分失业人数较多的地区,采取岗位归集投放、紧急劳务协作、开发临时性公益岗位、开展职业技能培训等针对性措施开展帮扶,努力减少青年失业人员数量。

下一步,我们将持续健全青年就业失业和帮扶预警工作机制,建立和完善覆盖全省的重点群体就业动态监测平台,定期收集和分析城镇青年就业失业数据;对就业政策实施效果进行跟踪评估,不断优化促进青年就业政策;针对人工智能等新技术对传统岗位形成的冲击等情况,提供针对性强的职业技能培训课程,帮助现有劳动力掌握新技术;建立更加灵活的社会保障体系,提供失业保险、职业转换指导等支持,为促进城镇青年就业提供有力支撑。

三、关于“建立城镇青年规模性失业风险防范化解机制,设立就业风险储备金进行试点”的建议

近年来,我省持续加强青年群体就业统计监测预警,积极应对外部环境不确定性对青年就业的影响和冲击,持续加强城镇青年规模性失业风险防范和服务水平。一是强化监测预警机制。依托“湘就业”等平台,对高校毕业生、城镇失业青年等群体开展实名制登记和动态跟踪,实时监测就业失业状态。对毕业半年内未就业的高校毕业生、长期失业青年等建立风险预警名单,提前介入帮扶。整合教育、人社、统计等部门数据,分析青年就业趋势,识别潜在规模性失业风险。二是支持各类市场主体吸纳城镇青年就业。持续深化就业政策一致性评价、重大项目岗位归集发布机制,会同相关部门及时归集并发布重大投资、招商引资、基础设施、民生保障以及以工代赈等重大项目岗位信息,实现就业政策取向协同和就业的供需衔接。落实稳岗返还、社保补贴、扩岗补助等稳岗政策,对招用高校毕业生等青年的社会组织,参照企业给予一次性扩岗补助。三是全面提升职业能力。围绕我省“4×4”现代化产业体系、发展新质生产力对高素质人力资源需求,以实施“技能照亮前程匠心筑梦潇湘”职业培训计划为抓手,引导高校毕业生等青年广泛参与先进制造、数字经济、绿色经济等新兴领域技能培训,帮助提升职业技能水平。全面推广求职能力实训营,完善“互动教学+沉浸体验+情景模拟+实地探岗”培训模式,扩大求职实训规模,帮助高校毕业生等青年提升简历撰写、面试技巧等求职能力。四是加强政策保障与风险应对。对符合条件的失业青年及时发放失业保险金或失业补助金,保障基本生活。针对经济下行或突发事件导致的青年失业风险,快速启动就业应急政策。通过新媒体、校园宣讲等渠道,加强就业政策宣传,减少青年“慢就业”“缓就业”现象。

下阶段,我们将持续聚焦城镇青年就业动态监测,联动教育等部门实时追踪高校毕业生、待业青年等群体就业数据,前瞻研判风险等级。优先在高校毕业生集聚区、传统产业转型区开展试点,当监测指标突破阈值时,迅速启动应急响应机制,积极探索发放求职补贴、购买企业见习岗位、开发基层服务项目等方式精准疏解风险。同步强化职业技能提升行动,深化政企校协同培养机制,推动青年能力结构与新兴产业需求适配衔接,形成风险防控长效机制。

四、关于“加强舆论引导,形成全社会关心支持城镇青年高质量充分就业的良好氛围”的建议

近年来,我省积极采取有效措施,聚力推动高校毕业生等城镇青年就业工作,持续营造全社会关心支持城镇青年高质量充分就业的良好氛围。一是优化政策供给。先后出台支持大学生创业就业16条、事业单位公开招聘高校毕业生10条等政策措施,制定实施2025年青年就业创业支持计划、“技能照亮前程匠心筑梦未来”职业技能提升计划。2024年以来,全省共发放高校毕业生就业补贴资金约3.3亿元。二是加力岗位开发。实施“职引未来”市场化拓岗活动、政策性岗位“压舱石计划”,募集先进制造业企业岗位需求300余万人次,2025年开发政策性岗位17.76万个。深化就业政策一致性评价、重大项目岗位归集发布机制,归集363个项目、1132家企业岗位信息,累计可招聘2.87万人。建立事业单位公开招聘岗位归集发布机制,每周动态发布一批最新岗位信息。三是鼓励支持创业。全面落实省委、省政府支持大学生创业“七个一”举措,印发大学生创业孵化基地管理办法,认定首批4家省级大学生创业孵化基地。加快建设创业公共服务“一张网”平台,推进个人(大学生)创业“一件事”办理。2025年以来,开展创业培训1.07万人次,新发放创业担保贷款9.52亿元。四是加强指导帮扶。推进就业服务进校园,精准提供政策宣介、职业指导、岗位推荐、职业培训等“1131”就业服务。组织“就创先锋进校园”巡回宣讲,线上线下共吸引20余万学生参与。近年来,我省高校毕业生等青年就业总体稳定,毕业生就业去向落实率高于全国平均水平,去年底离校未就业高校毕业生就业率保持在95%以上。相关做法得到人力资源社会保障部、教育部充分肯定,2023、2024年先后两次在全国会议作交流发言。

下一步,我们将继续深入落实中发〔2024〕18号文件精神,尽快以省委、省政府名义出台《关于深化改革创新促进我省高质量充分就业的若干政策措施》,优化调整一揽子促就业政策,构建就业友好型发展方式。尽快筹备召开全省高质量充分就业推进大会,提请省委、省政府主要负责同志出席会议并讲话,高位推动、系统部署全省高质量充分就业工作,加快构建“大就业”工作格局。加大宣传工作力度,积极营造全社会关心关注促进城镇青年就业工作的浓厚氛围。

感谢您对我省人力资源和社会保障工作的关心和支持。

湖南省人力资源和社会保障厅

2025年6月3日