湘人社提函〔2025〕84号

胡春山委员:

您提出的《建议激发中小微企业活力,分类施策促进重点群体就业》收悉。现答复如下:

一、关于“精准增强宏观调控力”的建议

(一)关于“推动宏观政策与就业政策协同发力”。省人力资源社会保障厅会同省发展改革委、省司法厅创新出台就业政策一致性评价方案,强化重大政策、重大项目、重大生产力布局就业影响评估。自去年9月底启动评价工作至今,全省共收到397项评价申请,并对其中269个直接涉及就业的重大政策、项目和生产力布局,从扩大就业、减少失业、提升技能的角度提出评价意见,推动263个促进就业成效明显的“三重”文件尽快出台,对6个可能导致失业风险的提醒制定应急预案,有效促进财政、产业、价格、就业等政策协同发力。下一步,我们将继续用好就业政策一致性评价机制,推动将就业政策一致性评价结果作为政府重大政策出台、项目立项的重要参考因素,增强评估的权威性和约束力。

(二)关于“争取出台中小微企业就业专项规划”。目前,“十五五”专项规划已经确定,《湖南省“十五五”就业促进和技能培训规划》已纳入省级重点专项规划清单,不单独出台中小微企业就业专项规划。下一步,我们将在《湖南省“十五五”就业促进和技能培训规划》中强化鼓励中小微企业吸纳就业的内容。

(三)关于“优化中小微企业生存环境”。省工业和信息化厅建立制造业产融合作“白名单”企业制度,联合人民银行累计发布7批11758家次制造业“白名单”企业(2024年新发布“白名单”企业3640家),引导金融机构对“白名单”企业给予差异化支持,累计帮助“白名单”企业获得融资2680亿元。建强用好中小企业融资服务平台,已归集16个部门涉企数据6.3亿条,通过平台降低企业融资成本约15.2%。全力推动中小企业商业价值信用贷款改革试点,利用大数据为企业精准画像,累计为银行筛选推送优质企业12万余家,2024年累计撮合融资3566亿元。与中信银行联合打造“工信e贷”,将企业融资审批时间由45天缩短至7个工作日,贷款利率为上期LPR,真正让企业快速、低成本融到资、贷到款。

(四)关于“加力推出增量政策”。2025年,省人力资源社会保障厅根据形势变化,延续实施失业保险稳岗返还政策,将一次性扩岗补助政策扩大到符合条件的社会组织,推出一次性吸纳就业稳岗补贴增量政策,对初创3年内的小微企业、个体工商户吸纳毕业年度和离校2年内未就业的高校毕业生等青年人才,签订1年(含)以上劳动合同并依法缴纳企业职工基本社会保险满3个月以上的,可按人数给予每人不超过1500元的一次性吸纳就业稳岗补贴,与一次性扩岗补助不重复享受。下一步,我们将加强政策研究储备,适时出台减轻企业负担、稳定就业岗位、扩大就业机会等政策,进一步加大对就业吸纳能力强的产业企业支持。

二、关于“大力涵养产业新业态”的建议

(一)关于“吸引集聚一批优秀大学生留湘来湘创业”。2025年,省人力资源社会保障厅全面落实省委、省政府支持大学生创业“七个一”举措,全面实施青年就业支持计划。参与设立规模5.05亿元的大学生创业投资基金,累计向基金推荐大学生项目3100余个。印发大学生创业孵化基地管理办法,全省建成各类创业孵化基地430家,在孵项目14669个,其中大学生创业项目2205个。打造全省创业公共服务平台,上线“创业在湘”移动端,推出八大应用场景、设置1个大学生服务专区,推动创业信息一网汇聚、创业资源一网集成。依托“湘易办”等平台推动个人(大学生)创业“高效办成一件事”,实现经营主体登记注册、创业担保贷款申请等8个高频事项统一受理、一站办理,自4月底上线以来完成办件64件。下一步,我们将开展高校毕业生留湘来湘就业创业系列行动,坚持创业培训、创业补贴、创业孵化、创业贷款、创业活动“五创联动”,为创业者提供高质量的全链条服务,吸引集聚更多优秀大学生留湘来湘创业。

(二)关于“高质量引进一批专精特新“小巨人”和科创型中小企业落户湖南”。省工业和信息化厅着眼培育成长型初创企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业,培育发展一批高成长性企业。2024年,全省新增1585家规模工业企业,24家国家制造业单项冠军、64家专精特新“小巨人”企业。全省拥有千亿企业4家、百亿企业53家,规模工业企业21761家,居全国第8、中部第3。省商务厅充分利用“湖南—粤港澳大湾区经贸交流会”“湖南—长三角经贸交流活动”等省级经贸平台,围绕省“4×4”现代化产业体系和13条重点产业链,支持举办招商引资系列活动,大力招引科技创新主体、创新人才、创新成果、创新平台,高质量引进一批专精特新“小巨人”和科创型中小企业落户湖南,提供更多就业岗位。

三、关于“深度挖掘就业增长点”的建议

(一)关于“做实‘大就业’工作格局,在政府采购和重大项目建设中,持续加大对中小微企业的倾斜力度”。发改、工信、商务、工商联等部门强化财政、税收、投资、消费、产业、区域发展等政策与就业政策协调联动、同向发力,为中小微企业发展营造良好发展环境,进一步扩大就业容量。省商务厅强化与产业主管部门、要素保障部门的协同联动,强化省市县(园区)三级联动,强化各市州(园区)与13条重点产业链专班的联动,集中研究解决重大招商项目在土地、规划、环保、用能、审批等方面存在的问题,加快推进招商引资项目落地进程。下一步,我们将持续加大对中小微企业的倾斜力度,适度降低中小微企业准入门槛,增强中小微企业竞争力,以企业效益“增长极”拓展就业岗位“增长点”。

(二)关于“促进重点群体就业与中小微企业用工深度融合”。各级人力资源社会保障部门将省内专精特新中小企业、重点民营企业等纳入公共就业服务重点联系企业范围,对重点企业反映的生产经营和用工困难问题,统筹协调政策服务并推动及时解决,累计帮扶重点企业招工10万人;发挥职业培训机构和技工院校师资和设备优势,为中小微企业员工提供培训服务,帮助提升技能水平,开展补贴性企业职工技能培训6.7万人次;积极引导中小微企业、职业院校参与新型学徒制培训,支持企业开展新型学徒制培训3370人次。

四、关于“畅通供需匹配主渠道”的建议

省人力资源社会保障厅加快推进就业服务全省“一张网”建设,大力推行就业用工社保“三合一”服务,基本实现市场化岗位、政策性岗位、零工岗位等汇集岗位一网发布,求职招聘、创业扶持、补贴直发等集合功能一网通办,跨层级、跨地域、跨部门数据信息一网共享。省工业和信息化厅聚焦专精特新中小企业,建设企业岗位信息池和人才供给大数据库,会同各市州组织开展人才供需对接活动,推动人才供给与企业需求实现精准匹配,发动1.45万家中小企业提供4.61万个就业岗位;面向全国公开征集250名专家,并推荐至“金种子杯”大学生创业大赛组委会,充实大学生导师库,为大学生初创企业提供智力支持。省工商联组织引导全省民营企业参加“民企高校携手促就业”“民营企业服务月”等各类招聘活动,各市州民营企业、商协会与人社部门联合开展“校园招聘活动”“线上招聘活动”258场,提供毕业生岗位18万余个。下一步,我们将继续推动各类就业政策和就业服务向中小微企业倾斜,帮助解决人才“招不到、留不住、用不好”等问题,助力中小微企业发展壮大。

感谢您对人力资源社会保障工作的关心和支持。

湖南省人力资源和社会保障厅

2025年5月28日