湘人社提函〔2025〕83号

刘志红、宋峥嵘等委员:

你们提出的《加强网约配送员权益保障,促进新就业形态健康发展+关于加强新就业形态劳动者权益保障的提案》收悉。非常感谢你们对我省新就业形态劳动者权益维护工作的关心与关注。现结合我省实际情况,答复如下:

据不完全统计,截至2025年4月底,我省新就业形态劳动者等灵活就业人员超过380万人,接近全省劳动年龄人口的十分之一。由于新就业形态存在“劳动关系灵活化、工作机会互联网化、工作时间弹性化、工作安排弱组织化”等特点,我们在工作中也发现了你们提到的新就业形态等零工群体“劳动关系界定模糊、劳动纠纷多救济难、社会保障体制缺位”等问题。按照国家有关文件和我省《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》(湘人社规〔2021〕24号)等文件要求,我省相关部门和单位明确责任、健全制度,为维护劳动者权益,共同推进新就业形态劳动者权益保障工作,取得了一些工作成效。

一是形成多部门协同工作机制。2021年,我省成立新就业形态劳动者劳动保障权益维护工作推进小组,人社、市场监管、交通、邮政、法院、工会等部门和单位协同发力,建立了新就业形态劳动者权益保障定期会商、联合行政指导等协同工作机制。落实国家《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》及新就业形态劳动者权益维护的系列指引指南,分类合理界定企业的劳动保护责任。聚焦社会反映较为突出的劳动报酬、休息等问题,明晰平台企业及其合作企业责任,指导企业依法合规用工。制定出台《湖南省落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益实施方案》,对新就业劳动群体中外卖送餐员的权益保障维护工作进行明确的分工,相关具体工作在相关部门职能职责范围内进行了细化。2023年7月,在省委组织部、“两新”工委的领导和支持下,成立中国共产党湖南省外卖配送员行业委员会,以党建引领促进和确保外卖送餐新业态劳动者权益的保障和高质量发展。目前,省、市两级依托非公综合党委均成立了网约配送员行业党委,建立网约配送员群体党组织55个、党员168名,流动党员275名,党在新兴领域的凝聚力、号召力、影响力不断加强。

二是提升新就业形态劳动者职业技能水平。鼓励平台企业广泛开展职业技能培训,充分发挥技工院校和职业培训机构在师资、场地、设备等方面的优势,为新就业形态劳动者提供职业培训服务。同时,对平台企业新录用的符合条件的员工,于签订劳动合同之日起1年内参加由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗位技能培训,培训后取得规定证书的给予职工个人或企业一定标准的职业培训补贴。举办“技兴三湘·能创未来”职业技能竞赛,鼓励平台企业组织员工积极参加各级各类职业技能竞赛,为新就业形态劳动者提供技能提升和技能展示的平台。

三是完善新就业形态劳动者群体社保政策措施。我省《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》明确“我省境内的灵活就业人员,可以个人身份在省内灵活就业登记地或居住登记地申请参加企业职工基本养老保险,不受户籍限制;其中,本省户籍的灵活就业人员、无雇工的个体工商户可分别在户籍所在地、注册登记地参保。”2021年,人社部等十部门联合印发《关于开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》,组织开展以出行、外卖、即时配送、同城货运等行业的平台企业为重点的平台灵活就业人员职业伤害保障试点,自2022年7月在北京、上海等7个省市开展为期两年的职业伤害保障试点工作。目前,我们已完成广东、江苏等前期试点省份的学习调研,积极为我省新就业形态就业人员职业伤害保障试点扩围做好准备。

四是支持新就业形态劳动者参加基本医疗保险。我省《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》明确“灵活就业人员在就业地参加职工基本医疗保险不受户籍限制”。目前,我省已经全面取消参保户籍限制,新就业形态人员可根据自身情况,选择在户籍地、居住地或就业地参保。2022年,我省出台《湖南省职工基本医疗保险实施办法》,统一了全省职工医保征缴和待遇政策。同时也明确了灵活就业人员参加我省职工医保自缴费30日后可享受职工医保待遇。

五是引导新就业形态行业自律。根据国家《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》《社会团体登记管理条例》等政策法规规定,省民政厅对符合登记条件的社会团体进行积极指导,依法支持其登记。同时,要求登记社会团体应当有业务主管单位,有明确的业务范围、规范的社团名称、明确的会员主体、注册资金、专职工作人员、住所等条件。

六是提供暖心社会服务。党政机关、工会和社会爱心企业形成合力,全省已建“工会驿站”近5000个,建设“司机之家”93个,解决外卖小哥、货车司机等新就业形态劳动者普遍存在的“吃饭难、喝水难、休息难、如厕难”等问题。省人社厅等七部门联合印发《关于加强夏季高温劳动保护工作的通知》(湘人社规〔2023〕7号),明确将夏季高温津贴标准由原来的150元/人·月提高到300元/人·月,并要求平台企业视情况采取延长配送时限等措施,保障网约配送员等新就业形态劳动者的生命健康安全。省市场监管局联合平台企业开展“夏日送清凉”“换季健康驿站”健康守护等活动,为外卖配送员提供健康体检、心理疏导、法律援助、交通安全等专题培训。近两年,全省各级工会共投入资金1.49亿元用于开展新就业形态劳动者健康服务、新就业形态劳动者健康体检、新就业形态女性劳动者“两癌”筛查、货车司机送温暖等职工困难帮扶项目,为新就业形态劳动者提供免费移动体检13519人次,提供免费“两癌”公益筛查2万余人。全省交管部门针对各类轻微交通违法行为严格执行“首违警告”制度。同时,对于闯红灯、逆行等易肇事肇祸重点交通违法将坚持严查严管,切实保障网约配送员安全。

七是算法取中提升劳动者幸福感。开展联合行政指导和综合监管,要求企业不得将“最严算法”作为考核要求,对于产生较大劳动压力的平台算法策略进行调整。送达“时间点”调整为“时间段”。外卖送达的“预估时间”准点率综合考评使骑手有更大弹性应对配送过程中的不确定性。改革实施后美团用户催单率下降43.24%、差评率下降67.39%,骑手罚单率下降51.67%。畅通不合理差评申诉渠道。推动饿了么等平台向公众及利益相关方交流展示算法的作用、原理和流程,骑手可以通过APP或拨打客服热线对不合理差评进行意见反馈,反馈结果作为平台修改和调整规则的重要依据。针对快递行业提出属地适时报告、财务罚款监管、考核指标调整等一系列维护快递员权益的创新举措。协商平衡利益分配比例。全省部署“交通运输新业态平台企业降低过高抽成工作”,通过集体协商推动主要网约车和道路货运平台公司降低平台过高的抽成比例或会员费上限。

八是加大职业病防治宣传力度。通过举办《职业病防治法》宣传周活动,以“主流传统媒体+新媒体”的方式,线上线下多措并举,大力宣传与网约驾驶员和配送员相关职业病防治法律及知识。从2022年起,我省每年开展争做“职业健康达人”活动,推进用人单位落实职业病防治主体责任,加强职业健康管理,切实保护劳动者职业健康,推动职业健康保护行动。

九是加强用工指导和权益维护。全省部署开展“和谐三湘行”新就业形态联企服务专项行动,聚焦建立联企服务机制、强化用工指导服务等对新业态用工的指导,开展联合行政指导和综合监管。推动新就业形态劳动者权益维护四指引一指南应用,加强对新业态用工的指导服务,不断增强新就业形态劳动者的获得感、幸福感、安全感。

下一步,我们将积极采纳你们提出的加强新就业形态劳动者权益保障的建议,按照“先易后难、重点突破、兼顾公平、原则灵活”的总体思路,在治理思维、治理格局、解决难题、社会保障上发力,维护好、实现好、发展好新就业形态劳动者劳动保障权益。

一是完善政府劳动保护工作统筹协调机制。人社、交通运输、应急管理、市场监管、医疗保障、法院、工会等相关部门单位要进一步强化沟通协调,压实部门主体责任,共同研究解决新就业形态劳动者权益保障的重大问题,加快形成“党委领导、政府负责、企业和劳动者主体、法治保障、社会协同”的治理格局,从顶层设计、事中监管、纠纷调处等方面规范好平台企业和劳动者双方权利责任,重点明确工资、工时等核心权益,企业不得将“最严算法”作为考核要求,要通过“算法取中”等方式,合理确定考核要素和劳动报酬,推动新就业形态规范健康可持续发展。

二是以专项行动为抓手提升新就业形态劳动者劳动权益保障水平。根据人力资源社会保障部、交通运输部、市场监管总局、国家邮政局办公室、全国总工会联合部署的“新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动”,摸清我省新就业形态劳动者情况和权益保障短板弱项,集中力量解决当前突出矛盾和问题,进一步压实行业主管部门及企业的劳动保护责任,推动依法订立劳动合同和书面协议,优化平台算法规则,畅通劳动者诉求表达渠道,有效预防和化解劳动纠纷,提高企业用工管理水平,促进新就业形态劳动者就业、劳动报酬、休息、劳动安全、职业伤害保障等权益得到有效维护。

三是以党建引领为重点凝聚新就业形态群体。贯彻落实国家《“小个专”党建工作指引》《关于加强网约配送员群体党建工作的指导意见》精神,抓好网约配送员群体党建工作的持续推进。不断夯实党建工作基层基础,积极开展党员“三亮”活动,引导党员在行业治理、基层治理中发挥作用,努力推动党的建设、行业发展、社会治理相融互促,不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

四是以新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立为重点指导企业规范用工。持续推广《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引(试行)》等四指引一指南应用,指导企业根据用工事实和劳动管理程度,综合考虑新就业形态劳动者对工作时间及工作量的自主决定程度、劳动过程受管理控制程度、是否需要遵守有关工作规则和劳动纪律及奖惩办法、工作的持续性、能否决定或者改变交易价格等因素,与符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者订立劳动合同,与不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者订立书面协议。

五是健全法律规范和组织实施机制。根据经济社会发展情况,及时立改废劳动保护相关法律规范,明确新就业形态雇佣主体,确定双方责任、报酬、休息、职业伤害保障等规制,推动基层劳动者加入工会,依法维权。如:强化用工指导服务。持续开展“和谐三湘行”新就业形态联企服务,加强与新就业形态平台企业联系,就维护新就业形态劳动者劳动保障权益对所属平台企业定期开展行政指导。加强劳动保障监察。进一步加大劳动保障监察力度,畅通投诉举报渠道,将新就业形态劳动者权益维护纳入“双随机、一公开”监管范围,切实维护新就业形态劳动者合法劳动保障权益。建立劳动纠纷多元化解平台。指导平台企业依法建立健全劳动争议调解委员会,提升企业、行业自主解决劳动争议的能力。完善调裁审多元纠纷协调解决机制,推动落实“人社+工会+法院+N”劳动争议调裁审对接工作。指导具备条件的地区成立新业态综合维权服务中心,吸纳律师、法官、专业学者等力量,在劳动争议调裁审对接联动方面进行试点探索。巩固拓展社会协作联动机制。推动社会各界关心关爱新就业形态劳动者,搭建更多的“爱心驿站”“司机之家”,提供饮水、热饭、小憩、如厕、充电、联网、医疗急救等更多工作生活便利。严厉查处侵权行为规范市场。各行业主管部门各司其职,对新业态包容审慎监管,指导督促本领域企业建立健全管理制度,严肃查处违规经营和侵害劳动者合法权益行为,促进平台企业信用信息公开和共享,推动建立新就业形态劳动者权益保障联合激励惩戒机制。

六是以建立职业伤害保障制度为重点完善社会保障体系。探索进一步丰富新就业形态劳动者的社保缴费档次,加强财税政策引导,减轻企业成本,提高进入劳动市场年限较短、收入尚未稳定的新业态从业劳动者的参保可能性和积极性。根据国家统一部署,稳步有序推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作在我省的落实落地,着力推动健全新就业形态就业人员职业伤害权益保障体系建设。

七是以职业健康宣传为重点关爱新就业形态劳动者身心健康。深入实施职业健康保护行动,提升以网约配送员为代表的新就业形态劳动者职业健康素养水平。持续开展健康企业建设和争做“职业健康达人”活动,鼓励网约配送单位争做健康企业,倡导网约驾驶员和配送员参与争做“职业健康达人”。加强宣传培训,提升网约驾驶员和配送员等特殊作业劳动者的职业病防治能力和健康素养,提高全社会对网约驾驶员和配送员行业的关注度。

八是以完善协调协商机制为重点推进平台企业算法民主公开。围绕“共商共建创和谐,凝心聚力促发展”主题,以新就业形态用工较为集中的行业、企业、区域等为重点,在全省广泛开展2025年工资集体协商“春季要约行动”。进一步推进新就业形态劳动者协商协调机制建设,密切关注快递员、货车司机等新就业形态劳动者诉求,健全协商主体,创新协商模式,切实保障新就业形态劳动者的合法权益。加强平台网约劳动者收入保障,推动平台企业、关联企业与劳动者就算法机制、劳动报酬、支付周期、休息休假和职业安全保障等事项开展协商。依靠平台企业协会力量推进工资集体协商,签订集体合同,扩大工资集体协商制度覆盖率。

再次感谢你们对我省新就业形态劳动者权益维护工作的关心与关注,并希望今后能一如既往地关心,对我们的工作多提宝贵意见。

湖南省人力资源和社会保障厅

2025年5月28日