湘人社提函〔2025〕81号

阳明明委员:

您提出的《关于加大湖南返乡青年创业支持力度的建议》收悉。现答复如下:

省委、省政府对返乡创业工作高度重视,2023年,省政府办公厅专门印发了《关于组织开展湘商回归和返乡创业专项行动的通知》(湘政办明电〔2023〕1号),对全省湘商回归和返乡创业工作进行了全面部署。根据省政府办明电精神,省直相关部门成立了返乡创业工作领导小组,组建了返乡创业工作专班,制定了全省返乡创业工作方案,明确2023-2025年,三年内,全省要新增返乡创业主体50万人(主要是青年人),其中,2023、2024年各20万人,2025年10万人。到2024年底,已实现新增返乡创业主体50余万人,原定50万人的目标任务已经全面完成。支持返乡青年创业方面,我省主要做了以下工作:

一是强化政策支持,厚植创业沃土。2024年,省人社厅印发了《关于促进农民工就地就近就业和返乡创业工作的10项举措》,通过发展就业帮扶载体、培育特色劳务品牌、提高劳务协作质效、建设农民工返乡创业园、打造就业服务站和“湖南就业地图”等措施支持返乡青年创业。省农业厅充分利用优势特色产业集群、经营主体培育、财政贷款贴息等现有涉农政策项目支持返乡创业。从2024年新申报成功的“湖南辣椒”和“洞庭湖小龙虾”2个优势特色产业集群项目中专门切块600万元,用于各项目县支持返乡创业主体,对符合条件的返乡创业主体每个奖励10-20万元。专门开辟返乡创业主体绿色有机农产品认证省级申报初审绿色通道,全年共收到返乡创业主体154个绿色食品、98个有机农产品认证申请,全部上报中国绿色食品发展中心,其中138个绿色食品、90个有机农产品已经获得证书。在实施省级新型农业经营主体能力提升项目时,优先支持返乡创业人员领办创办农民合作社和家庭农场,全省在2024年支持的556个合作社、724户家庭农场中,有37个合作社、42户家庭农场是由返乡创业人员创办。2024年,全省新型农业经营主体贷款贴息资金4亿余元,惠及新型农业经营主体14466家,其中,返乡创业主体1812家,贴息额度3187万元;支持返乡创业人员积极参与高标准农田建设,仅此一项就发放农民工工资15亿余元,惠及返乡创业人员70余万人。

二是搭建载体平台,夯实创业基础。政府部门以建设“两园一基地”(返乡创业园、返乡入乡创业产业园、返乡创业孵化实训基地)为抓手,积极构建“县有园区、镇有基地、村有服务站”的返乡创业平台支撑体系,夯实返乡创业基础。截至2024年底,全省共建设县级创业园区360个、镇级创业孵化实训基地753个、村级创业服务站13549个。同时,积极引导县市区依托现有国家、省级现代农业产业园吸纳返乡人员创业,今年在建的12个国家现代农业产业园、38个省级现代农业产业园共引入返乡创业主体2064个,吸纳用工人数31420人。

三是创新金融服务,激发创业活力。加强创业担保贷款扶持,对中小微企业和个体工商户,符合条件的返乡青年最高可申请30万元额度的创业担保贷款,贷款期限最长不超过3年;对符合条件的小微企业,可给予最高不超过400万元的贷款,贷款期限最长不超过2年。财政部门按规定给予贴息。2024年,全省新增新发放创业担保贷款48.28亿元,扶持创业1.33万人,新增带动就业10.15万人。省直相关部门积极与金融机构开展战略协作,创新金融产品,优化金融服务,推动解决返乡创业主体和返乡创业人员融资难题,激发创业活力。2024年5月,联合省农村信用联社推出了专门针对返乡创业人员的“返乡创业贷”专属金融产品,到2024年年底,累计放贷13172户、金额43.99亿元,其中企业客户380户、金额14.23亿元。指导各地落实创业补贴政策,符合条件的返乡青年创业人员首次创办中小微企业或从事个体经营,自工商登记注册之日起,正常运营6个月以上的,可给予一次性创业补贴,主要用于创业经营场所租金补贴、一次性开办费补贴和商标补贴等。

四是积极开展培训,提升创业能力。一是开展技能培训,省直相关部门联合印发的《2024年湘商回归和返乡创业工作方案》,要求各县市区组织实施“三个一批”(培育一批返乡创业新型职业农民、一批返乡创业复合型人才、一批返乡创业导师)人才培育行动,统筹利用高素质农民培育工程,乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、“农广助农”特色产业培训、“三农”干部走出去等培训项目,加强对返乡创业群体在农业技术示范与推广、新型职业农民培育等方面的培训,使每位有意愿的创业者都能接受一次创业培训。二是开展创业培训,人社部门对有创业意愿并符合培训要求的返乡青年可积极推荐参加SYB创业培训、网络创业培训、创业模拟实训、直播带货等培训,为他们提供创业培训和指导。各地依托省级创业服务专家和创业培训讲师力量,通过开展创业知识讲座、政策咨询等方式为返乡创业青年提供更有针对性的创业服务。截至2024年底,全省通过各类渠道实际培训农业返乡创业人员25.9万人。

五是注重典型宣传,营造创业氛围。政府部门通过组织开展农村创业典型县评选、职业技能大赛、双创大赛等活动,加强返乡创业典型宣传推介,营造浓厚的返乡创业氛围,激发社会各界对返乡创业的关注和支持。衡阳县、汝城县、邵东市、岳阳县、湘乡市、会同县、祁阳市、望城区、津市市、桑植县等10个县市区被评为2024年度省级农村创业典型县,每个县市区奖励50万元。积极组织参加第六届全国农业行业职业技能大赛,获得全国茶叶加工二等奖和三等奖、农业经理人三等奖、水产技术员三等奖。成功举办了第八届湖南省农村创业大赛,激发返乡创业人员创业动力。加强典型宣传,联合湖南日报采访返乡创业农民112个,发稿75篇;联合红网记者到6个市州14个县市区对创业典型进行了实地采访,在红网发布宣传稿8篇;同时,在红网和农业农村厅官网分别开设了《乡村追梦人》专栏,宣传农村创业典型和农村创业政策。

下一步,我们将继续在统筹协调、产业发展、平台搭建、人才培养和典型宣传上下功夫,推动全省返乡创业工作再上新台阶。

感谢您对我省返乡青年创业工作的关心和支持。

湖南省人力资源和社会保障厅

2025年5月21日