一、高度重视、高位推动

省委省政府高度重视高危行业企业在岗职工职业技能教育培训工作。省委书记张庆伟、省长毛伟明等省领导多次就高危行业企业在岗职工职业技能提升教育培训工作提出明确要求。省委省政府出台安全生产重大政策,都将高危行业企业在岗职工职业技能提升教育培训纳入政策范围。省政府每年对市州和县市区及安全委会成员单位安全生产考核,都将高危行业企业在岗职工职业技能提升教育培训纳入考核内容。2020年、2021年连续两年,省委省政府将安全技能培训纳入全省“完成政府补贴性职业技能培训”重点民生实事项目和职业技能提升行动范围,同步上升为各级政府重点民生工程。

二、多措并举,多方发力

(一)积极开展高危行业领域学历教育。大力支持相关院校紧密对接行业企业发展需求,开设化工技术类、金属与非金属矿类等专业。据2021年统计数据,我省高职院校建有相关专业点数9个,在校生3086人;中职学校建有烟花爆竹生产与管理、有色金属冶炼等专业,在校生123人。各院校为安全行业培养输送了大批技术技能人才。其中湖南安全技术职业学院是“全国安全技术人才培养培训基地”“全国烟花爆竹人才培养基地”,该校依托培训基地开展高危行业职业技能培训,累计为安全生产领域培训各类监察监管和技术人员逾10万人次。2021年,在省应急管理厅指导下,录取全省应急管理综合行政执法人员115名,实施在编在岗的一线应急管理综合行政执法人员全日制教育。

(二)大力开展高危行业领域职业技能培训。2019年以来,按照国务院统一部署,精心组织实施我省职业技能提升行动,面向城乡各类劳动者广发开展职业技能培训。2020年2月,我省应急管理厅、人社厅、教育厅、财政厅、煤矿安监局联合印发《湖南省高危行业领域安全技能提升行动计划的实施方案》(湘应急联〔2020〕2号),进一步明确将高危行业企业职工安全技能培训纳入提升行动同步部署、同步推动,取得了积极成效。

1.组织领导有力。我厅成立提升行动领导小组,厅领导亲自挂帅,相关处室单位参与,各市州也成立了相应工作专班;同时在省就业和农民工工作领导小组框架内,建立提升行动工作协调机制,发改、教育、工信、财政、农业农村、退役军人等部门协同推进,形成了省级统筹、部门参与、市县实施的工作格局。

2.资金保障有力。按照国家要求从失业保险基金结余中筹集专项资金,单独建立“职业技能提升行动专账”,专门用于职工等人员职业技能培训。同时明确企业要按规定足额提取和使用职工教育经费,其中60%以上用于一线职工培训,可用于企业“师带徒”津贴补助。指导落实企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策,建成较为合理的政府、企业、个人三方培训费用投入机制。

3.政策支持有力。提升行动期间,实现多项政策创新,有效增加培训主体供给,政府补贴性培训向具备办学资质的职业院校和培训机构开放,明确了企业培训中心培训的资格认可、职业院校培训的工种范围,并下放民办培训机构培训工种层次的审批权限,提高了企业职工培训补贴标准,并适当简化部分困难群体享受职业培训补贴的程序,使大规模开展职业技能培训的政策更加明确、惠及面更广、力度更大。

4.组织实施有力。一是深入开展高危行业领域职业技能培训。加大勘测矿产类、化工类、建筑类等高危行业领域职业工种的培训力度,安排重点岗位职工完成职业技能晋级培训,落实补贴政策,努力提升从业人员规模和技能等级水平。职业技能提升行动期间,全省高危行业领域职业技能培训累计培训14.3万人次,补贴金额2.87亿元。同时,大力推动校企合作,在风险偏高的技能操作性岗位新招录员工中推行企业新型学徒制培训,实行“企校双制、工学一体”的培训模式,累计培训4327人次,补贴金额1512万元。二是大力实施失业保险参保人员技能提升培训。积极开展“展翅行动”,充分发挥失业保险支持技能提升补贴政策效应,对参加失业保险缴费满1年的高危行业领域企业在职职工,并取得初、中、高职业技能等级证书的人员,按1000元/人、1500元/人、2000元/人的标准,给予技能提升补贴,增强从业人员就业稳定性,助力维护就业局势稳定。2019年以来,我省“展翅行动”累计培训高危行业从业人员8031人次,累计补贴金额1225万元。三是普遍推行高危行业企业职工安全技能培训。严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度,明确高危企业在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗,特种作业人员100%持证上岗。对企业组织开展专项安全技能培训并取得《特种作业操作证书》的人员,给予每人每课时5元的补贴,补贴总额每人最高不超过300元。职业技能提升行动期间,全省累计开展安全技能培训7.2万人次,补贴金额2163万元。同时,我省还将安全生产与工伤预防等内容纳入职业技能培训通用课程,把安全生产知识贯穿各类人员职业培训全过程,努力提升从业人员安全意识。

(三)积极创建安全技能提升培训、考核综合性示范基地

省应急厅出台激励措施,将市县高危行业领域技能提升实操考试基地建设纳入对各市州应急局绩效考核,对完成示范建设成绩突出的郴州等三个市级应急管理局分别给予50万元资金奖励。省应急厅启动了省特种作业人员实操考试示范基地工程建设项目,由湖南省安全技术中心具体推进,预计投资3600万元,建成建筑面积约9000平方米的省直属实操考试示范基地。

(四)强化执法检查,确保培训效果

全省各级应急管理部门把企业安全培训纳入安全生产年度执法计划,纳入日常监管执法检查,将抽查企业培训计划、持证情况、抽考安全生产常识作为培训执法重要内容,严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度,明确高危企业在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗,特种作业人员100%持证上岗,发现应持证未持证或未经培训就上岗的人员,依法责令企业限期改正并予以处罚。对不按统一的培训大纲组织教学培训、不按统一题库进行考试等行为的安全培训和考试机构,依法严肃处理。2019年至今,全省安全生产行政执法案件有20061件,其中涉及培训不到位的有4126件。深入开展安全生产培训“走过场”专项整治和假冒政府网站制贩假安全生产正式专项行动,推动培训机构、考试机构和考试点整治了一大批隐患,全面提升了培训质量。

三、下一步工作计划

下一步,将按照党中央、国务院和省委省政府的安排部署,应急、人社、教育、财政部门等形成部门合力,深入推进高危行业领域安全技能提升行动计划,不断扩大从业人员教育培训规模和学历技能水平,为高危行业领域培养更多技能人才。

(一)大力支持高危行业学历教育发展。一是推进专业建设。指导相关院校对接行业、产业发展需求,按照相关规定设置和调整专业。按照国家《普通高等学校高等职业教育(专科)专业设置管理办法》《中等职业学校专业设置管理办法》等文件,通过专业设置评估、新设专业合格性评价、人才培养方案评价,对设置相关专业的学校进行调研和论证,把好人才入口关;通过专业技能抽查、毕业设计抽查等方式,进一步提升专业建设水平,把好人才出口关。二是深化产教融合。发挥企业主体作用,深化校企合作、产教融合,不断创新拓展校企双元育人模式。鼓励湖南有色金属职业技术学院与金诚信矿业管理股份有限公司探索校企共建产业学院。继续支持湖南安全技术职业学院与浏阳、醴陵等烟花爆竹主产区政府及企业联合实施“一厂一大”人才工程等多种形式的培养,通过共同创新产教结合机制、共建专业、共建教学团队、共建课程、共建实训基地、共育校园文化等措施,为企业培养技能型专门人才。

(二)加大高危行业安全技能培训力度。一是严格培训质量。严格落实培训法律法规规定,严格落实培训大纲,充分发挥信息化过程管理作用,切实抓好企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训,提升安全技能。二是提升培训能力。在我省高危行业相对集中的岳阳、郴州等地科学改造和新建一批具有辐射引领作用的高水平安全生产和技能实训考试基地。探索完善“互联网+安全培训”机制,遴选一批资质合法、信誉良好、服务优质的在线培训平台,为高危行业企业提供在线培训服务。三是严格监管执法。省应急厅将高危行业企业安全生产培训纳入执法检查重点内容,在企业检查时“逢查必考”,随机抽考企业主要负责人、安全生产管理人员、车间主任、班组长、特种作业人员等关键岗位人员,对考核不合格人员要坚决调离岗位。紧盯企业“一把手”依法履行“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”职责情况,充分综合运用起约谈、罚款、通报、媒体曝光、联合惩戒等多种手段,加大对企业及企业“一把手”处罚力度,倒逼企业落实安全生产培训责任。四是强化资金保障。将会同省财政厅根据国务院统一部署,研究出台继续支持开展职业技能培训的相关政策,认真吸纳委员合理建议,确保这项政策真正惠企利民。

(三)加强宣传引导。加强舆论监督,加大宣传力度。运用好安全宣传“五进”“安全生产月”等有力抓手,持续做好高危行业企业从业人员安全生产工作特点风险等内容的宣传教育,引导从业人员提升心理承受能力、熟悉紧急避险措施,牢记安全操作规程。通过媒体曝光不落实安全培训企业,着力引导企业落实安全培训主体责任。

再次感谢您对我省高危行业职工技能培训工作的重视和关注,欢迎多提宝贵意见和建议。

湖南省人力资源和社会保障厅

2022年6月9日

联系人姓名、职务:汪蓉蓉副处长联系电话:0731-84900039

联系地址:长沙市天心区银杏路6号邮政编码:410000

湖南省人力资源和社会保障厅办公室2022年6月10日印发