湘人社提函〔2022〕117号

刘霞委员:

您在省政协十二届五次会议上提出的《关于加强快递小哥及外卖骑手人身权益保障的意见和建议》收悉。非常感谢您对快递小哥及外卖骑手等劳动者人身权益的关心。近年来,随着平台经济快速发展,网约配送员(快递小哥、外卖骑手)等新就业形态劳动者大幅增加,新就业形态已成为灵活就业的重要方式。国家统计局数据显示,2021年,我国灵活就业人员已达2亿人左右,其中,外卖骑手约有1300万人、快递员约400万人。我省初步统计,新就业形态劳动者约320万人,其中外卖配送员22万人、快递从业人员13万人。由于快递、外卖从业人员大多依托网约平台派单,工作方式灵活,其劳动保障权益也面临一些新情况新问题。您在对快递小哥、外卖骑手人身权益保障情况深入调研了解的基础上,提出了极具参考价值的意见建议,为下一步更好维护新就业形态劳动者权益提供了借鉴。我们将在以后的工作中充分吸收,进一步完善相关政策措施,加强快递小哥和外卖骑手等的劳动权益保障。现就具体建议答复如下:

一、关于“出台相关管理规定,规范行业用工”的建议

为维护快递、外卖等新就业形态劳动者劳动保障权益,2021年10月,按照国家部署,我省印发了《全省开展新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动工作方案》,省人力资源社会保障厅、省发改委、省市场监管局、省总工会等部门单位成立了工作推进小组,细化了责任分工。省人力资源社会保障厅、省总工会等八部门联合出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》,从规范用工明责任、健全制度补短板、提升效能优服务、协同配合强机制四个方面,细化提出25条措施。其中,明确指出要指导和督促企业依法合规用工。对符合确立劳动关系情形的,企业应当依法与劳动者订立书面劳动合同,严禁以假外包、假合作、多层外包等形式规避用人单位的义务和责任。对不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的,企业与劳动者订立书面协议,合理确定企业与劳动者的权利义务,并承担维护劳动者劳动保障权益的相应责任。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等,按照民事法律调整双方的权利义务。平台企业采取劳务派遣等合作用工方式组织劳动者完成平台工作的,应选择具备合法经营资质的企业,依法与其签订相应协议,并对其保障劳动者权益情况进行监督。对采取外包等其他合作用工方式,劳动者权益受到损害的,平台企业和外包企业依法承担连带责任。省市场监督管理局、省人力资源社会保障厅等九部门也出台了《湖南省落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益实施方案》,为切实保障外卖送餐员群体合法权益,促进我省网络餐饮业持续健康发展提供了政策指引。收到您的提案后,我们还联合省总工会,协调省邮政管理局等行业主管部门,倾听快递、外卖一线从业人员心声,将在近期研究处理收集到的问题线索和意见建议,进一步完善快递等行业劳动者权益维护的制度规定,开展行业整顿,督促政策落实,依法保护快递、外卖等新就业形态劳动者的合法权益。

二、关于“引入外部监督机制”的建议

为加强对企业落实新就业形态劳动者权益情况的监督,一方面,我省成立了新就业形态劳动者劳动保障权益维护工作推进小组,省人力资源社会保障厅、省发改委、省交通运输厅、省应急管理厅、省市场监督管理局、省医疗保障局、省高级人民法院、省总工会为小组成员单位,统筹推进全省新就业形态劳动者劳动保障权益维护工作。另一方面,省总工会组织开展了“新就业形态建会入会集中行动”,以服务新就业形态劳动者的需求为导向,推进新就业形态群体入会。2021年我省聚焦快递、外卖配送、货运、网约车等四个重点行业头部企业,驻企推动建会工作,发展新就业形态群体会员近10万人。新业态行业工会联合会在强化监督管理、维护职工合法权益方面发挥了积极作用。下一步,我们还将考虑引入法律服务机构、社会协作单位和专家团队等,对快递公司和外卖平台维护劳动者权益情况进行社会监督,加强相关法规政策的宣传,进一步提升企业维护劳动者权益的意识,营造全社会关心关爱新就业形态劳动者的良好氛围。

三、关于“完善基本保险保障体系”的建议

2021年以来,我省聚焦企业和劳动者最关心、最直接的工资待遇、养老保险、工伤保险、工间休息和医疗保险等问题,在全省开展了维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动。一是逐步推进工资集体协商。以外卖、快递、网约车等行业为重点,支持工会与行业协会、平台企业开展协商,订立行业集体合同或协议,确定行业劳动定员定额标准、休息休假办法、计件单价、抽成比例等。二是完善基本养老保险参保政策。灵活就业人员,可以个人身份在省内灵活就业登记地或居住登记地申请参加企业职工基本养老保险,不受户籍限制;其中,本省户籍的灵活就业人员、无雇工的个体工商户可分别在户籍所在地、注册登记地参保。三是保障快递员群体工伤保险权益。省人力资源社会保障厅、省邮政管理局积极推进我省基层快递网点优先参加工伤保险工作。已取得邮政管理部门快递业务经营许可、并已注册登记取得独立《营业执照》、具备用人单位主体资格的基层快递网点,可作为独立的参保单位主体,按照属地管理原则开设参加工伤保险单位账户、直接为快递员办理优先参加工伤保险;在邮政管理部门进行快递末端网点备案、不具备用人单位主体资格的末端快递网点,由该末端网点所属的参保基层网点(即所属的上级已取得快递经营许可资质、有独立《营业执照》、具备用人单位主体资格的已参保基层网点)代为办理优先参保。要求各地兼顾市场公平,统筹处理企业发展和维护快递员合法权益的关系,还鼓励以商业保险作为补充保障方式。四是为劳动者工作生活提供便利。推动行业完善工时和休息休假制度,科学、合理确定新就业形态劳动者工作量和劳动强度。企业不得制定损害劳动者安全健康的考核指标,加强安全生产和职业卫生教育培训。加快城市综合服务网点建设,帮助解决新就业形态劳动者停车、充电、饮水、如厕等难题。省总工会整合自有资源和社会资源,在湖南国寿公司等爱心企业支持下,建设户外劳动者驿站1427个,为快递小哥、外卖骑手等提供工间休息场所。五是方便劳动者参加医疗保险。我省灵活就业人员在就业地参加职工基本医疗保险不受户籍地限制。新就业形态劳动者与企业签订劳动合同的,应随单位参加职工基本医疗保险;不符合确立劳动关系情形的,可根据自身情况,以灵活就业人员身份缴费参加职工基本医疗保险,或者参加城乡居民基本医疗保险。新就业形态劳动者持居住证参加居住地城乡居民基本医疗保险的,不受集中参保缴费期限制。下一步,我们将聚焦新就业形态劳动者的“急难愁盼”问题,进一步健全相关制度机制,补齐劳动者权益保障短板,防范化解劳动纠纷,优化劳动者权益保障服务,不断增强新就业形态劳动者的获得感、幸福感、安全感。

四、关于“有条件地补充商业保险”的建议

快递小哥和外卖骑手等新业态从业人员的工作具有强度高、时间长、灵活性较强、风险系数较高的鲜明特点。商业保险作为市场化的风险分担机制和重要的费用支付方,通过商业化、社会化的投保和服务将需求方和提供方连接到一起,为企业和劳动者提供了更丰富、更多元的保障服务,是对基本社会保险的有益补充。在今后的工作中,我们将进一步提高认识,主动作为,加强调研,深入分析快递小哥、外卖骑手等新就业形态劳动者人身权益保障情况,加强相关部门单位间沟通协调,进一步完善配套政策措施,强化职业伤害保障制度体系。符合确立劳动关系情形的,纳入工伤保险政策保障范畴。转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人的,平台企业应依法承担工伤保险责任。引导商业保险公司开发适合新型就业形态群体的团体意外险和普惠型补充医疗保险,鼓励平台企业为快递小哥、外卖骑手等新就业形态劳动者补充购买团体意外保险等,不断提升新就业形态劳动者人身权益保障水平。我们还将牵头开展市民化融合湖南行动,帮助快递小哥、外卖骑手等新市民解决融入企业、融入城镇的实际问题,让其工作更有保障,生活更加舒心。

再次感谢您对我们工作的关心和关注,希望今后您一如既往地关心支持人力资源社会保障工作,多提宝贵意见。

湖南省人力资源和社会保障厅

2022年6月16日

联系人姓名、职务:王俊,副处长联系电话:0731-84900047

联系地址:长沙市天心区银杏路6号邮政编码:410000

湖南省人力资源和社会保障厅办公室2022年6月17日印发