一、职业技能提升行动取得的主要成效

(一)政策体系不断健全。一是建立健全终身培训制度,形成了层次分明、内容丰富、覆盖面广的政策体系。提升行动期间,制定了《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》、《关于全面推行企业新型学徒制的实施意见》、《湖南省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》等30余个文件,形成长期规划与近期安排相结合、整体推进与分类开发相配套的职业技能人才队伍建设政策体系,从体制机制上推动技能人才数量和质量同步提升。二是政策举措不断创新,实现“政策覆盖面、政策优惠力度”双提升。提升行动期间,通过扩对象、扩工种、提标准、增次数,政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放,使大规模开展职业技能培训的政策更加完善,政策红利充分释放。三是服务措施不断优化,有力激发市场活力。进一步推进放管服,精简证明材料,扩大地方自主权,培训供给大幅增加。广泛宣传发动,开展职业技能提升行动服务周活动,送政策、送培训、送服务进企业、进园区、进社区,将以往“企业找政策”转变为“政策找企业”,极大振奋了企业、劳动者和培训主体的积极性,不断掀起技能提升行动高潮。

(二)实施力度空前加大。一是组织领导有力。省、市、县均成立工作专班,在省就业和农民工工作领导小组框架内,建立提升行动工作协调机制,形成了省级统筹、部门参与、市县实施的工作格局。二是高位推动落实。连续两年将“完成政府补贴性职业技能培训”纳入省重点民生实事项目,将职业技能提升行动上升为各级政府重点民生工程,将责任压实到各级政府。三是强化组织实施。在全国率先出台实施方案,快速起步抢占先机。第一时间将目标任务逐级分解,压实到县市区基层。通过业务培训、深化指导、定期调度、重点督导调研、开展服务周等多种形式,有效促进技能提升行动顺利实施。四是合力统筹推进。充分发挥公安、卫健、民政、应急、妇联、残联、共青团和邮政等行业优势,聚焦特定行业领域和重点群体联合开展专项培训计划,通过专题政策培训、专题政策解读、搭建工作平台、开辟绿色通道等措施,合力推进,不断取得新成效。

(三)实施成效持续凸显。提升行动实施三年来,共开展政府补贴培训362.62万人次,超额完成我省实施方案明确的165万人次的目标任务,充分发挥了职业技能培训在助推先进制造业发展、服务湖南重点产业经济、助力脱贫攻坚、推动长江流域退捕渔民转产就业和新冠疫情下稳岗稳就业中的积极作用,亮点纷呈,受到了人社部的肯定。例如长株潭三地人社部门签订《长株潭人社公共服务一体化发展职业技能培训合作协议》,开展优质培训项目(机构)互认和职业技能培训合作,共享共建职业技能培训师资队伍。常德市针对装备制造行业焊工短缺的现状,打造“常德焊工”品牌,与企业开展订单式培训,“培训一人、就业一人”,企业反响好。怀化通道县打造“侗嫂”、“通道木匠”等特色培训品牌,带动脱贫户脱贫致富。2020年底,人社部组织中央电视台、新华社、中国劳动保障报、中国组织人事报等央媒到湖南集中采访,对我省提升行动进行宣传报道。人社部长江流域退捕渔民职业技能培训现场推进会在岳阳市召开,人社部副部长汤涛、时任副省长朱忠明出席会议并讲话,岳阳市参会代表进行了工作经验介绍。在2021年1月的全国人力资源和社会保障工作会议上,我省作为唯一对实施技能提升行动介绍经验的省份进行工作交流。社会关注度日益提高,2020年建议提案办理中关于产业工人队伍建设的3个主办件省人大常委会主任会议确定为重点办理建议并圆满完成。

二、主要问题

(一)技能人才培养力度亟需加大。技能人才队伍仍然供不应求,结构性就业矛盾仍然存在。据统计,2021年全省人力资源市场提供岗位275.47万人次,求职人数196.59万人次,求人倍率达1.40。全省就业部门重点联系的886家企业中,有361家企业合计缺工2.68万人。另一方面,部分劳动者“就业难”,失业人员仍是求职人员中的主体。另外受疫情影响、经济下行、机器换人等因素影响,高龄、低技能农民工就业空间进一步被压缩。

(二)职业技能培训的精准性有待提高。随着先进制造业、高技术产业加快发展,职业技能培训作为提升技能人才总量的基础手段要增强准确性。职业技能培训在服务重点产业、服务“三高四新”战略作用不够凸显。

(三)培训市场没有得到良性发展。受高标准培训补贴政策吸引,培训中“短平快”项目过多,这些培训项目占用时间少、成本低、回报高,与实际市场需求和企业需求有脱节现象。职业培训在发挥市场的资源配置决定性作用上不明显。

三、下一步工作安排

根据人力资源社会保障部教育部发展改革委财政部印发的《“十四五”职业技能培训规划》提出,到2025年要进一步健全完善劳动者终身职业技能培训制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以企业自主培训、市场化培训为主要供给,以政府补贴培训为有益补充,统筹利用就业补助资金、失业保险基金和已有职业培训资金(含职业技能提升行动专账结余资金),引导健全市场化投入机制,鼓励社会资本投入,形成个人投入、企业支持、政府补贴共同投入的机制,鼓励社会资本投入,形成职业技能培训多元供给体系。

(一)加大力度,深入实施职业技能提升行动。大力开展企业职工岗位技能提升培训,强化农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、未继续升学应届初高中毕业生、高校毕业生等就业重点群体专项培训,积极开展技能帮扶工作,广泛开展新业态新模式从业人员技能培训,稳定扩大培训规模。

(二)创新举措,推进职业技能培训社会化改革。充分发挥市场在资源培训中的决定性作用,通过加大公共职业技能培训供给、调整优化培训补贴政策、定期发布急需紧缺职业(工种)目录等举措,引导培训资源合理配置,着力构建以企业自主培训、市场化培训为主要供给,以政府培训补贴为有益补充的市场化培训体系。

(三)强化政策引导,进一步提升培训的精准性。商财政厅拟出台新的培训补贴政策,将培训补贴工种分为“三高四新”战略重点职业(工种)、吸纳和稳定就业重点职业(工种)、乡村振兴重点职业(工种)以及其他类职业(工种),培训补贴有升有降,重点支持“三高四新”等重点产业、新兴优势产业链等职业工种,引导培训资源向市场急需、企业必需的领域集中,压缩培训机构低效培训、无效培训的逐利空间。同时,赋予地方更多自主权,允许市州按规定原则对补贴职业(工种)目录和补贴标准进行调整,推行适合地方特色产业经济的差异化的补贴政策。

(四)以效果为导向,进一步提升培训的实用性。以就业为导向,面向农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、城乡未继续升学应届毕业生、脱贫人口等就业重点群体广泛开展就业技能培训,帮助其掌握一技之长,储备职业技能,力争实现“培训一人,推荐一人,就业一人”。与劳务品牌相衔接,大力推行项目制培训,提高职业培训补贴的针对性和有效性。建立健全职业培训与就业服务联动工作机制,探索在基层公共就业服务平台打造“培训超市”,在人力资源市场建立为就业困难群体设置以人为本、效率更高的“培训专区”,将“推荐就业”纳入职业培训评价指标,实现就业与培训有效融合。

(五)加大宣传,营造良好发展氛围。充分利用报刊、广播、电视、门户网站、政务微博、政务微信、手机客户端等平台和载体,开展“送政策、送培训、送服务入园进企”行动,精准宣传职业技能培训工作的方针政策。利用世界青年技能日、职业教育活动周、职业技能大赛等广泛宣传新时代优秀高技能人才典型事迹,不断强化“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会导向,营造有利于技能人才成长成才的社会环境。

我们认为您提的建议很有前瞻性,下一步,我们将按照国务院统一部署,会同省财政厅研究出台继续支持开展职业技能培训的相关政策。

再次感谢您对我省强化职业技能培训的重视和关注,欢迎多提宝贵意见和建议。

湖南省人力资源和社会保障厅

2022年5月7日

(联系单位:职业能力建设处)

(联系电话:0731-84900041)

湖南省人力资源和社会保障厅办公室2022年5月7日印发