湘人社建函〔2021〕135号

王茂卿等3名代表:

你们提出的《关于加快我省建筑行业职称评审改革的建议》收悉。我厅高度重视,多次与会办单位省住建厅会商,联合赴广东、海南等省学习外省经验作法,深入长沙、湘西等市州进行调研。综合两厅意见,经研究,现答复如下:

一、基本情况

建筑业是我省重要的支柱产业,建筑行业人才素质的高低直接关系到建设工程质量和人民群众生命财产安全。为保证建设工程质量,客观公正选拔评价建筑类专技人才,促进建筑人才队伍建设,经省职称改革工作领导小组同意,我省自2004年开始对土建工程专业初中级职称进行改革,参照国家对专业性、通用性强的专业采用考试评价模式,评价方式由过去评审改为全省统一考试,即实行以考代评,考试合格者直接认可取得相应职称。国家已在会计、审计、统计、卫生等通用性强的专业开展了以考代评。

以考代评制度的实行,极大地简化了评价手续,有效地解决了各地评审标准不一的问题,防范了廉政风险。还在一定程度上促进建筑专技人才加强专业学习,提升了从业人员的专业技术水平,对于遏制重特大工程事故的发生、促进建筑行业发展起到了重要作用。考试得到了企业、个人和社会的高度认可和积极响应。2004年以来,全省共有31.2万人参加了考试,合格人数达15.3万。2017年深化职称制度改革以来,从业人员参考积极性高涨,2018年报考人数为2.9万、2019年达到4.2万、2020年为5.9万,每年增长率近40%。全省考试平均合格率为49%,其中50岁以上参考人员的合格率也达到了43%,接近平均合格率。

二、相关政策

为更好促进建筑行业从业人员顺利参加考试,省人社厅、省住建厅根据国家相关政策和文件,结合我省建筑行业特点,出台了一系列激励措施:

(一)放宽学历要求。申报评审工程系列中级职称,按照国家要求(不得随意降低),应具有相应专业大学专科学历。考虑到用考试方式选拔人才,我省将土建工程专业中级职称考试的报考学历降低了一个层级,即放宽到中专,使文凭虽有不足但施工现场实践经验丰富的专业人员能够参加考试。

(二)放宽台阶限制。申报评审中级职称,一般应按部

就班先获得初级职称,满相应年限后才能参加中级职称评审。我省参照国家卫生、会计等系列中初级职称考试报考条件,明确:专技人才满足规定学历和工作年限要求后,可跳过初级职称直接报考土建工程专业中级职称。

(三)放宽专业要求。申报评审职称,一般需要所学专业与申报专业一一对应。为了适应施工企业对人才专业的不同需求,我省对报考土建工程9个专业其对应的学历专业进行了打通。

三、对于建议的采纳意见及打算

职称的获取方式有评审、考试、考评结合三种方式。土建工程专业中初级职称实行以考代评,有一定的优点,但也存在不足,突出表现在评价方式比较单一等。我厅与省住建厅多次沟通协调,联合开展调研,广泛听取意见,拟试点增加评价渠道,对部分长期扎根建筑行业一线、业绩非常突出、专业成绩稍弱的专技人才采取考评结合方式,即通过考试检测专业技术水平,再通过评审考察业绩成果进行全面评价。同时进一步优化考试方式,将纸笔模式改为无纸化模式,尽可能方便考生。

由于土建工程专业中初级职称改革涉及到300余万名建筑行业专技人才的切身利益,影响面非常广,社会关注度也相当高。十九届五中全会提出,必须坚持统筹发展和安全,塑造有利于经济社会发展的安全环境。建筑行业是影响人民生命财产安全的重点行业,改革需要极为慎重。我厅将按照中央和省委深化职称制度改革的要求,结合湖南实际和建筑行业发展的需求,联合省住建厅进一步深入开展调研,组织专家充分论证改革相关举措,积极推进土建工程专业中初级职称改革工作。

感谢您对我省人力资源和社会保障工作的关心和支持。

湖南省人力资源和社会保障厅

2021年7月20日