湘人社提函〔2021〕62号

胡家达委员：

您好!您提出的《就业脱贫,让农村贫困劳动力实现就业脱贫》收悉,非常感谢您对我省就业扶贫工作的高度重视和关注。经研究,现答复如下:

一、基本情况

按照党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,湖南省持续优化“1143”就业扶贫工作模式,深入推进就业扶贫,取得了积极成效。面对新冠肺炎疫情影响和贫困劳动力返乡回流带来的挑战,我们把促进贫困劳动力稳岗就业作为重大政治任务,密集出台了强化“点对点”服务促进贫困劳动力就业的意见等系列政策措施,在全省开展巩固就业扶贫成效专项行动,有力推动了贫困劳动力返岗复工、稳岗就业。截至2020年12月底,全省外出务工贫困劳动力达232.48万人,创历史新高,其中省外务工115.94万人。

二、采取的主要措施

(一)技能素质强化提升,着力激发就业脱贫内生动力。一是着力阻断贫困代际传递。健全校县扶贫对接机制,细化全省30家骨干技工院校与51个贫困县对接清单,全面落实国家中职学校学生免学费政策和助学金政策,积极开展贫困家庭“两后生”定点、定员、定向、定岗免费技能培训。目前全省技工院校在校贫困家庭学生1.6万人,累计免费培训贫困家庭“两后生”6.74万人,有效解决了贫困代际传递问题。二是着力强化培训就业联动。坚持需求导向、就业导向,围绕产业发展与企业用工需求,建立健全“输出有订单、计划到名单、培训列菜单、政府后结单”的“四单”模式,将符合条件的贫困劳动力纳入职业培训补贴范围,补贴标准上浮70%,并给予生活补助,实现“技能培训一人、转移就业一人、帮助脱贫一户”,今年全省已完成贫困劳动力培训12.6万人。三是着力加强职业技能教育。以区域内示范性中职学校为依托,以区域内条件较好的职业学校、培训机构和乡镇农校为基础,建设县级职教中心。加大湖南生物机电职院、永州职院等13所涉农高职院校的建设力度。全省中职学校重点针对农村地区,深入实施职业技能提升行动计划,持续开展专业技术培训、职业技能培训、农村实用技术培训等技能培训,取得了显著成效。2020年共实施培训项目784个、培训人员15.5万人次,促进了农民技能提升,为农村贫困劳动力就业和增收发挥了积极作用。

(二)省内省外协同发力,着力拓宽贫困劳动力就业渠道。把推动贫困劳动力转移输出就业与促进就地就近就业相结合,强化有组织输出、扶贫载体吸纳、创业带动就业、扶贫公益性岗位安置等举措,全力拓宽就业渠道。一是整合资源对接输出一批。积极对接省政府驻外办事处,广泛收集岗位信息、开展劳务对接;充分发挥东西部扶贫协作机制作用,强化与长三角、珠三角的劳务对接,推动51个贫困县与长株潭三市落实劳务协作协议,引导各园区与贫困村广泛开展结对,不断深化多层次、多维度劳务协作。今年先后与广东、福建、浙江等地签订劳务协作协议,全省共建立劳务协作对接机制876个,其中政府间570个、企业部门间306个。二是发展扶贫载体定向吸纳一批。积极推动就业扶贫车间和就业扶贫基地建设,开展示范性扶贫车间认定并加大支持力度,推动企业定向接收贫困劳动力,引导贫困劳动力在家门口就业,着力解决贫困劳动力想就业、又不能外出的问题。截至12月底,全省就业扶贫车间达到5089家,共吸纳24.2万人就业,其中贫困人口5.3万人;全省建成就业扶贫基地1174个,已定向招聘3.2万名贫困劳动力。三是创新创业带动就业增收一批。深化“创业培训+创业孵化+创业贷款+创业补贴”四创联动创业帮扶模式,扶持贫困劳动力创建家庭农场、专业合作社、民宿酒店、加工点等各类新型经营主体,实现创业增收脱贫。对有创业意愿和培训需求的农村转移就业劳动者可免费参加SYB创业培训、网络创业培训、创业模拟实训等培训,为他们提供创业培训和指导,2020年全省共有3.42万农村转移就业劳动者参加创业培训。在全国率先实施乡村创业领雁培养计划,共培养了117名乡村创业领头雁,增加就业岗位368个,直接带动就业增收达13740户。四是因地制宜就地安置一批。整合部门资源,规范光伏扶贫收益分配,结合美丽乡村建设、农田水利建设、疫情防控等需要,因地制宜开发扶贫公益性岗位和临时性过渡岗位,优先安排贫困人口和暂时难以复工的贫困劳动力就地就业。目前全省共兜底安置15.71万名贫困人口就业。

(三)线上线下精准对接,着力推动贫困劳动力返岗复工。坚持线上线下双线作战、联动发力,着力促进贫困劳动力和用人单位实现精准对接,全力推动贫困劳动力有序返岗复工。线上,应对疫情影响,紧急开发上线“湘就业”微信公众号和小程序,并推广覆盖到所有贫困劳动力,提供精准高效的在线求职和招聘服务,截至2020年底,已入驻招聘企业5376家,累计可招聘137万人,累计访问量1589.67万人次。深入开展线上“春风行动”,举办高校毕业生、妇女等群体线上专场招聘,推动用人单位和求职者“云上对接”。充分发挥省劳务协作脱贫综合信息服务平台人岗匹配、在线招聘、动态跟踪管理等作用,将各类岗位信息及时送入千家万户,为用人单位和贫困劳动力搭建线上高效对接通道,疫情以来全省累计发布企业用工信息78.7万条,为贫困劳动力短信推荐岗位4727.3万条。线下,创新建立“一单四制”工作机制,精准掌握贫困劳动力复工需求清单,全力落实帮扶引导机制、岗位推送机制、安全上岗机制、调度通报机制,有力推动贫困劳动力复工就业。组织基层公共就业服务人员力量,开展“走千家进万户专项服务行动”,动态掌握贫困劳动力需求,定期开展送岗位、送技能上门服务。依托全省农民工返岗服务工作专班和人社服务专员,指导企业做好生产生活区域卫生消毒,协调做好外出务工贫困劳动力健康教育、防疫宣传、体温检测和健康证明等工作,湘西、娄底、怀化等地先后组织专车、专列输送贫困劳动力返岗,全省累计“点对点、一站式”直达输送9.5万名贫困劳动力。

三、下一步工作计划

一是做好就业政策衔接。人社部近日联合国家发改委、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局下发了《关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的指导意见》,明确要持续做好脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶,促进脱贫人口稳定就业。我们将会同相关部门尽快出台我省就业帮扶衔接乡村振兴实施意见,做好就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴政策衔接。依托全国扶贫开发信息系统对脱贫人口、农村低收入人口、易地扶贫搬迁群众等重点人群就业状态分类实施动态监测,加强大数据比对分析和部门信息共享,完善基层主动发现预警机制,对就业转失业的及时提供职业指导、职业介绍等服务。

二是加大职业培训力度。加大脱贫人口、农村低收入人口职业技能培训力度,根据脱贫人口的特点,创新培训组织形式,探索采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。落实《湖南省人力资源和社会保障厅关于深入推进职业技能培训提质增效工作的通知》,通过“五提升两对接”,即提升培训机构质量、培训学员质量、培训过程质量、培训结果质量、提升培训资金监管质量,紧密对接我省20条工业新兴优势产业链和乡村振兴,切实提高职业技能培训的针对性、有效性和系统性,充分发挥培训补贴资金效益,推进实现职业培训治理体系现代化。切实发挥县级职教中心作用,推动各地完善“政府主导、部门参与、中心实施、群众受惠”的运行机制,将县级职教中心建成县域内学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育的开放性平台。会同相关部门,制定支持政策,鼓励职业院校承接补贴性培训,扩大面向农村劳动力的培训规模。引导职业院校坚持培训并重并举,按照因地制宜、因材施教原则,采取送培上门、现场教学、远程辅导相结合方式,努力为贫困家庭培训一名青壮年劳动力,通过高质量就业摆脱贫困。

三是搭建人岗对接平台。推广“湘就业”平台,推广覆盖到所有脱贫劳动力,提供精准高效的在线求职和招聘服务。深入开展线上“春风行动”“民营企业招聘月”等专项活动,举办高校毕业生、妇女等群体线上专场招聘,推动用人单位和求职者“云上对接”。充分发挥省公共就业服务平台人岗匹配、在线招聘、动态跟踪管理等作用,将各类岗位信息及时送入千家万户,为用人单位和贫困劳动力搭建线上高效对接通道。积极组织公共就业服务专项活动,开展“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”“金秋招聘月”以及“点亮万家灯火”就业帮扶专项活动等公共就业服务专项活动,为登记失业人员、就业困难人员、农村贫困劳动力等重点群体搭建岗位对接平台。举办“留在家乡、建设家乡”定期送岗专项活动,将招聘会开到乡镇、街道及异地搬迁安置点,把岗位送到群众家门口,提供援助服务和政策扶持,努力帮助其实现就业。

四是鼓励创业带动就业。持续推进“创业培训+创业孵化+创业贷款+创业补贴”四创联动创业帮扶模式,引导农民工等人员返乡入乡创业、当地能人就地创业,帮扶有条件的脱贫人口自主创业,给予创业培训、场地安排、创业担保贷款及贴息等支持。对首次创办小微企业或从事个体经营,符合条件的脱贫人口和农民工等返乡下乡创业人员,给予一次性创业补贴。加强省级农民工返乡创业园建设,积极创建农民工返乡创业示范基地,提供场地、资金、人才、服务等政策扶持。适时开展创业大赛及创业带动就业典型创建活动,对大赛获奖者,按规定进行一次性奖补。

再次感谢您对我省就业扶贫工作的高度重视和关注,欢迎多提宝贵意见和建议。

湖南省人力资源和社会保障厅

2021年6月16日