湖南省人力资源和社会保障厅对省十三届人大二次会议第1958号建议的答复

湘人社建函〔2019〕136号

廖双全代表：

您在省十三届人大二次会议上提出的《关于调整就业政策的意见建议》收悉。经研究，现答复如下：

一、关于就业资金分配的问题

就业资金分配根据不同时期的工作重点有所侧重。诚如您在建议中提出的，上世纪后期，我省就业资金分配重点考虑各地国有企业下岗失业人员数量。近年来，我们根据就业工作重点的变化，相应调整了就业资金分配因素及权重。2015年以来，按照国家财政部、人力资源社会保障部要求，我省就业资金分配确立了“不定基数、因素分配、注重绩效”的原则，分配因素包括基础因素（主要含劳动力人口等指标）、投入因素和绩效因素三类。2018年，进一步完善了就业资金因素分配机制，分配因素主要包括基础因素（主要含劳动力人口等指标）、投入因素、绩效因素、重点工作因素和财政困难程度五类。每年分配资金选择的因素、权重、方式及增减幅上下限，根据年度就业形势和工作任务重点适当调整。实践证明，这种资金分配办法更加科学合理，既考虑了各地的人口数量等基础因素，又考虑了各地的财政投入、困难程度、工作绩效等，统筹兼顾，重点突出，符合就业工作实际。与此同时，从2016年起，中央财政每年减少对我省就业资金的转移支付，年均减少3.5个亿，导致省里资金下拨相应减少。下一步，建议澧县按照省里就业工作绩效考核要求，对照就业资金分配五项因素，对标对表，争取在因素法分配中得到更多的分值，获得更多的资金支持。

二、关于提高职业培训补贴标准的问题

诚如您在建议中提出的，之前我省职业培训补贴标准较低。近年来，为提高职业技能培训补贴工作科学化水平，着力提升培训的针对性和有效性，我省建立了与经济社会发展、人力资源市场需求相适应的职业技能培训补贴标准正常增长机制。2017年，省人社厅联合省财政厅发布了《湖南省职业技能培训补贴标准目录（2017—2018 年）》，进一步提高了职业培训补贴标准。今年3月，我厅又会同省财政厅制定了《湖南省职业技能培训补贴标准目录（2019—2021 年）》，补贴标准比（2017-2018）版目录平均提高 10%左右，比如机电安装制造类高级技师培训每人可以补到2900元。按照国家职业培训补贴制度设计，职业培训补贴仅仅只是补贴，不包含培训的所有成本，劳动者个人还要负担一部分培训费用。下一步，我们将会同财政部门，根据经济社会发展变化和培训工种实际，合理确定职业培训补贴标准，促进职业培训事业持续健康发展。

三、关于把农村保洁保绿人员纳入公益性岗位范围的问题

现行公益性岗位政策是解决城镇就业困难人员就业的援助性政策，农村户籍人员由于掌握生产资料，可通过从事农业生产保障基本生活。《财政部 人力资源社会保障部关于印发〈就业补助资金管理暂行办法〉的通知》（财社〔2015〕290号）、《财政部 人力资源社会保障部关于印发〈就业补助资金管理办法〉的通知》（财社〔2017〕164号）均明确公益性岗位补贴重点是就业困难人员中的大龄失业人员和零就业家庭人员。在实际操作中，现行公益性岗位政策有正常的退出机制，根据财社〔2015〕290号、财社〔2017〕164号规定，公益性岗位补贴期限为3年，对法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休。目前有部分市州出现擅自扩大公益性岗位补贴范畴、延长补贴期限情况，导致社会群体矛盾激化。鉴于现行政策规定和执行中存在的问题，我们认为不宜突破现行政策，如转移城镇就业农村贫困劳动力符合办理登记失业条件，被认定为就业困难对象，可优先安置在城镇开发公益性岗位，并按政策享受公益性岗位补贴和社会保险补贴。但具体安置数量仍因根据当地开发公益性岗位数量以及用人单位的需求来确定。

近几年，随着扶贫攻坚工作推进，部分部门、贫困地区尝试在农村自行开发了相应公益性岗位以安置贫困劳动力。但贫困农村地区开发的扶贫公益性岗位有别于现行城镇公益性岗位。此部分扶贫公益性岗位由林业、环保、交通、水利相关部门及贫困村自筹资金、自行开发；岗位属性由开发主体自行认定；吸纳人员为贫困劳动力、重点为家庭特别困难贫困劳动力。实际操作中不同部门、不同地区、不同岗位的补贴标准、安置时间各有差别，缺乏统一标准。目前上位政策尚未明确此部分安置人员的退出时间限制、与用人主体劳动关系等政策界限，也未明确就业补助资金支出渠道。

扶贫公益性岗位是扶贫攻坚时期的特殊产物，也处于摸索尝试阶段。5月5日人力资源社会保障部办公厅新下发《关于下发〈打赢人力资源社会保障扶贫攻坚三年行动2019、2020年实施方案〉的通知》（人社厅发〔2019〕61号），其中明确要加强公益性岗位开发和规范化管理。人社部计划2019年9月印发就业扶贫公益性岗位管理办法。届时我省将认真按照人社部上位法政策规定，抓紧在我省贯彻落实，做好相关公益性岗位的规范化管理工作。

四、关于对劳动密集型企业增加贷款和贴息额度、延长贷款周期的问题

近年来，省政府及相关部门相继出台了《关于印发〈湖南省进一步促进就业工作二十条措施〉的通知》、《湖南省创业担保贷款实施办法》等一系列政策文件，进一步完善了创业担保贷款政策，对您在建议中提出的对劳动密集型企业增加贷款和贴息额度、延长贷款周期等问题，做了相应考虑，进一步释放了创新创业活力。一是提高贷款额度。将小微企业最高贷款额度由200万提高至300万元，将个人最高贷款额度由10万元提高至15万元。二是放宽担保和贴息要求。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，但累计次数不得超过3次。创业担保贷款属于政府支持的小额担保贷款，其主要用途是扶持企业起步，给予造血发展的原生动力，有别于融资市场大投入、高回报的投资，远不能满足企业壮大的需要。下一步我们将针对创业担保贷款工作中存在的困难和问题，积极向国家有关部委反映汇报，争取政策支持，有效缓解劳动密集型企业融资难，使创业担保贷款政策更好地支持实体经济发展。

五、关于农村转移就业培训人员没有纳入由培训机构代为申请补贴对象范围问题。

5月18日新下发的《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021年）的通知》（国办发〔2019〕24号）第十一条明确对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费职业技能培训行动。下一步我厅将积极向省政府汇报、尽快配套出台我省操作办法，按照国办发〔2019〕24号要求对农村转移劳动力开展免费技能培训行动。

湖南省人力资源和社会保障厅

2019年6月13日

联系单位：省人力资源和社会保障厅就业处  尹丹

联系电话：0731-84900026

建议提案办理沟通联系表

承办处室：   就业促进与失业保险处          承办人：    尹丹                 

注：建议提案的主办单位或分办单位填写此表，会办单位不需填写。