湘人社建函〔2019〕106号

李汇芳代表：

您在省十三届人大二次会议上提出的《关于解决城区中小学教师职称申报难问题的建议》收悉。经研究，现答复如下：

一、城区中小学教师职称申报难问题产生的原因

（一）岗位设置相对固定的岗位数量不能满足需要。国家中小学教师职称制度改革相关文件明确规定：中小学教师职称评审，在核定的岗位结构比例内进行，不再进行与岗位聘用相脱离的资格评审。我省中小学校现行高级、中级、初级岗位之间的结构比例，是根据新的中小学教师职称等级体系，按照国家关于中小学校岗位设置管理的有关规定执行的，学校的中级、高级岗位基本都已按照最高结构比例进行设置。县、乡按不同比例进行了设置。

（二）教育资源配置不均衡。目前我省中小学校中高级空岗偏少的情况多数出现在城区，而农村中小学校中高级空岗普遍偏多。高学历青年教师一般集聚在城镇学校和重点学校任教，按照我省相关规定，硕士毕业任教三年可直接初任为中级职称。但城镇学校和重点学校因为历史原因，中级岗位超岗严重，青年教师获得中级职称也要“排队等候”。

中小学教师职称制度改革鼓励教师在出现岗位空缺时跨校评聘，目前，国家鼓励中小学教师向基层一线流动，我省也制定出台了《湖南省深化中小学教师职称制度改革跨校评聘办法》，从政策层面调剂解决城镇教师不愿意到农村任教的弊端，积极推进城乡之间教师优质资源均衡配置。但就改革情况看，此项政策效果不明显，目前仅有常德、益阳两市开展了中小学教师跨校评聘工作，且涉及教师较少。中青年教师宁愿“排队等候”，也不愿意到农村学校和薄弱学校任教，增加了晋升职称的难度。

二、关于中小学校岗位设置实行县管校聘的问题

《教育部财政部人力资源和社会保障部关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（教师〔2014〕14号）规定：加强县（区）域内义务教育教师的统筹管理，推进“县管校聘”管理改革，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。在编制管理和岗位设置工作中，要在核定的教职工编制总量内，按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，采取互补余缺、有增有减的办法，统筹安排县（区）域内校长教师交流轮岗。目前，我省正按照相关文件要求进一步推进“县管校聘”管理改革。

三、关于教师职称参考公务员职级并行的问题

教师职称能否参考公务员职级并行，属于国家对教师职称制度顶层设计的问题，权限不在省里。我们将在深入调研了解相关情况的基础上，会同教育部门积极向人社部、教育部反映您的建议。

四、下一步改进措施

全省自2016年推开中小学教师职称制度改革，至今已3年，工作中遇到了一些新情况、新问题，有些需要向国家人社部请示汇报，有些需要结合实际加以研究解决。按照工作安排，今年拟对中小学教师职称制度改革实施方案进行修订，我们将认真考虑您提出的相关意见和建议，加强调研，使出台的方案更有针对性、更加科学，进一步促进中小学教师队伍发展。

1.    修订完善中小学教师申报评价办法。总结改革经验做

法，按照国家制定的中小学教师专业技术水平评价的基本标准条件，根据我省教育发展情况，结合各类中小学校的特点和教育教学实际，分类修订中小学教师具体评价标准条件。

2.    建立考核和退出机制。加大对已晋职称特别是高级职

称中小学教师的考核力度，在岗位聘任中实行人员能上能下。对在职称晋升后长期不思进取、工作懈怠、绩效不佳、群众反映大的部分老师，按规定给予解聘或低聘，腾出岗位聘用那些实绩突出、奋发有为的中青年教师。

3.积极探索中小学校岗位结构比例和最高等级的调整办法，不断优化岗位结构，形成动态管理机制。全面推行岗位管理制度和聘用制度，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

感谢您对我省人力资源和社会保障工作的关心和支持。 

 

湖南省人力资源和社会保障厅

2019年5月7日

 

联系单位：省人力资源和社会保障厅专业技术人员管理处

联系电话：0731-84900075

建议提案办理沟通联系表

 

承办处室： 专技处                            承办人：    游江            

注：建议提案的主办单位或分办单位填写此表，会办单位不需填写。