喻春光委员：

您提出的《对实施创业带动就业计划的几点建议》收悉。经研究，现答复如下：

您就服务行业大型骨干企业如何利用自身资源及行业优势打造创业平台，通过加强校企对接、创新经营模式、提供资金扶持、化解创业风险等措施引导大学生参与创业提出了很好的构想和建议，我们将在今后制定相关政策措施时对您的建议积极借鉴。创业活动属于市场经济活动，创业主体属于市场主体，其发展壮大需遵循市场经济规律，有赖市场选择。将政府各项政策措施与各类创新创业平台市场化运作相结合，鼓励民间企业和民间资本参与是我们研究和探索的方向，我们将加强摸索研究，现就我省现行创新创业政策，结合您的意见建议，答复如下：

1、关于鼓励现代服务业打造大创业平台和大型骨干企业。政府职能部门致力于提供各类公共资源，符合条件的各行业、各类型项目均可列入政府创业服务平台扶持范畴，发改、科技、经信、人社、工商联等部门推动各级政府打造工业园、电商产业园、文化创意园、高科技产业园以及中小微企业创业、大学生创业、返乡农民工创业等各种类型的创业平台。例如，省经信委认定了省级中小微企业创业基地73家，人社部门2016-2017年认定了省级创业带动就业示范基地50家，省级创业孵化基地62家，并按政策给予一定资金。服务业发展成熟的平台同样可纳入以上扶持范畴。同时针对服务业发展，商务厅还着力推动省内服务贸易、服务外包、会展业、居民服务业等行业协会依托大数据、物联网、云计算等新技术建设行业信息共享平台。有志于打造服务业创业平台的企业可在政策范围内积极争取相关职能部门扶持，对带动就业效果明显的，可申报参与人社部门湖南省创新创业带动就业示范基地评选。服务业企业打造创业平台采取具体构建模式和经营方式，依靠企业自身定位及经营理念，其模式需要市场的检验和选择，取得可复制、可操作、可发展的良好模式，有创业带动就业良好效果的我们将积极推广宣传。

2、关于企业与学校合作创建创业平台。近几年校企合作越来越紧密：一是创业平台合作加强。部分高校在校区设立了大学生创业孵化载体平台，教育部门出台《关于加强高校大学生创新创业孵化基地建设的指导意见》，从2016年起每年评选出15所左右高校大学生创新创业孵化示范基地，目前已评选出17个示范基地，将以此为基础建立湖南大学生创业孵化基地联盟；人社部门在普通高校认定了一批创业孵化基地，2016-2017年认定创新创业带动就业示范高校6家，以上高校创业平台中有一批大学生创业项目采取校企合作形式，加盟或者得到相关企业经营及技术扶持，其中不乏现代服务业项目。二是人才培养力度强化。人社、财政于2015年出台《湖南省技工院校校企合作研修平台建设项目实施管理办法》（湘人社发〔2015〕58号）确定每年实施10个项目给予100万补助，引导企业和院校对技能人才定向培养。商务、教育部门也积极加快普通高校现代服务业人才培养，鼓励高等学校、职业院校开始服务贸易、服务外包、居民服务业等相关课程，引导现代服务业企业与省内院校、培训机构合作共建实习实训基地，开展多种形式的定制培训和指导，为服务业校企合作创造更好条件。三是企业导师队伍壮大。各职能部门鼓励吸纳各类现代服务业企业导师参与对大学生指导，2016年人社部门共评选389名创业培训讲师，组建了30人规模的首批省级创业服务专家咨询团和省级创业培训讲师团，各市州也组建了相应创业导师队伍。应该来说服务业参与大学生、技工院校学生创业项目、创业平台扶持已有一定基础，对于发展成熟、社会责任心强的服务业企业，我们将进一步创造条件鼓励其参与高校、技工院校创业孵化载体的建设和合作，也将积极纳企业家参与创业培训导师团队，加强对服务业行业创业的大学生等群体的创业指导服务。

3、关于政府出台优惠政策鼓励大学生创业。政府职能部门出台了一系列优惠措施鼓励大学生创业，包括职业培训补贴、创业培训补贴、创业孵化及指导服务、创业场租及水电等创业补贴，其中可给予符合条件的创业大学生10万元创业担保贷款，合伙创办企业的创业贷款额度不超过200万元，并给予一定贴息。税务部门对创办个体工商户高校毕业生也有相应营业税、城市维护建设税等减免政策。人社部门设立了湖南省创新创业带动就业扶持资金，团省委设立湖南青年创业就业基金、教育部门设立湖南省大学生就创业基金会，省商务厅从省流通产业促进专项资金和省开放型经济发展专项资金中扶持符合条件的服务行业创业项目发展，但政府扶持性政策、政策性资金支持主要发挥引领撬动作用，重在培育新创体造血功能，离初创体发展壮大资金需求仍有距离。《中共湖南省委 湖南省人民政府关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》（湘发〔2015〕7号）第10条已明确鼓励民间资本以多种方式向各类创业主体提供资金支持，我们将继续鼓励开拓民间资本向各类创业主体提供资金支持的方式和途径，进一步推动市场融资渠道完善，借力社会资金为大学生创业注入活力，培育支持有条件的大学生创业项目在省股权交易所和创业板上市融资。民间资金可根据市场规则建立基金以鼓励带动大学生创业支持，基金市场化运作模式有赖于民间资本的定位及探索创新。我们将根据市场实际情况，加强对政策性资金与民间资本市场化运作相结合的探索研究。

4、关于大型企业牵头对学生创业承担风险。大学生创业受融资规模、经验等限制，较其他群体创业风险较高。目前政府职能部门从失业保险、就业援助、创业担保贷款贴息等方面给予一定保障设计，但对于其失败后经济损失的弥补以及转型再创业的扶持仍无法满足创业者的心理预期。我省创新创业工作经验、尤其是风险化解方面的经验不如沿海经济发达地区成熟，仍处于把握规律、适应变化阶段，工作推动方式和手段也需要与时俱进。我们鼓励成熟企业参与对大学生创业全领域、全流程的指导，通过市场化的手段建立起对大学生创业失败的风险防控机制。下一步，我们将积极借鉴民间资本运作的成功经验，不断提升工作水平，加强对创业失败转型对象的帮扶政策研究。

5、关于组建现代服务业研究中心。发展现代服务业是优化产业结构的重要举措，其发展前沿趋势、技术更新情况、从业人员情况等领域的研究需要不断加强。我们将积极向省政府反映此需求，按省政府要求进行部署。同时我们也建议具体行业协会承办相关研究工作，发改、商务、工商联、人社、妇联等相关职能部门共同参与。 

联系单位：省人力资源和社会保障厅就业促进与失业保险处

联系电话：0731-84900026