湘人社提函A〔2016〕26号 

　　龙岳林委员：

　　你在省政协十一届四次会议上提出的《 加大力度支持和引导大学生返乡创业的提案》收悉。经研究，现答复如下：

　　近年来，打好脱贫攻坚战，实现精准扶贫精准脱贫成为政府工作的重点，而大学生就业难是社会关注的热点，您提出的支持和引导大学生返乡创业，领导组织发展农村产业的建议，将二者结合起来，具有重要的意义和作用。目前我省对高校毕业生就业创业促进与帮扶已形成了一套较为系统的政策服务和措施保障体系。

　　一、加强创业教育及创业培训，着力提高大学生创业能力。一方面是普及创业教育，激发大学生创业热情。全省各类高校将创业教育融入专业教育和人才培养全过程，并将创业教育课程纳入学分管理。全省90%以上的本科院校开设了创新创业课程，所有高职专科学校开展了创业指导教育。通过普及创业教育，极大地激发了广大在校大学生的创新意识和创业激情，引导了大批大学生投身创新创业的浪潮。另一方面是强化创业培训，提升大学生创业能力。以省政府办公厅名义出台了《湖南省人民政府办公厅关于进一步促进以高校毕业生为重点的青年创业就业的实施意见》（湘政办明电〔2014〕89号），明确从2014年起将在校大学生纳入创业培训补贴范畴，让有意愿参加创业培训的在校大学生和毕业后未就业大学生都有机会参加创业培训。目前我省有近80所高校开展了SIYB创业培训、40余所高校成为创业培训定点机构，2015年2.36万大学生参加了创办你的企业（SYB）创业培训。部分市州和学校专门组织农村来的大学生开展大学生返乡创业培训，永州、湘西州等地还对“大学生村官”、“选调生”、“三支一扶”等高校毕业生积极开展创业培训，鼓励和引导大学生在基层创业，今后我省凡有意愿返乡创业的大学毕业生，都可以免费参加当地县级人社部门举办的创业培训班，以此带动农村创业工作，促进农民增收。

　　二、给予贷款贴息支持。近年来，我们进一步完善创业担保贷款政策，积极支持符合条件的高校毕业生享受创业担保贷款，大力扶持高校毕业生实现自主创业。按照《转发财政部 人力资源和社会保障部 中国人民银行关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》（湘财金〔2014〕8号）文件规定，毕业两年以内的普通高校毕业生可申请创业担保贷款（原名小额担保贷款）。个人创业担保贷款最高贷款额度为10万元，合伙经营和组织起来就业的创业担保贷款最高贷款额度为50万元，劳动密集型小企业最高贷款额度为200万元。个人微利项目创业担保贷款由财政部门全额贴息，劳动密集型小企业创业担保贷款由财政部门按中国人民银行公布的基准利率的50%给予贴息。2015年全省发放高校毕业生创业担保贷款2.1亿元，扶持2232人自主创业，分别占全省总发放额的8.2%，扶持人数的7.5%。

　　三、积极开展职业技能培训。我省大学生创业可同时享受职业技能培训及创业培训补贴。职业技能培训人均补贴标准为830元，贫困地区劳动力在普惠性培训补贴的基础上上浮70%，人均培训补贴达到1410元。返乡创业大学生结合农村产业发展趋势,根据创办企业对技术的需求，可选择参加职业技能培训，更好地掌握专门技术提升创办企业能力。我省各地因地制宜开展各类职业培训，益阳、怀化、湘西州等地创新开展电子商务创业培训，鼓励引导大学生在网上开店、创业，并运用电商帮助解决贫困地区农户产品销售问题。我厅还开展了农村实用技术培训，努力为贫困地区搭建科技创业平台，逐步形成了“专家+基地+农户+市场”的帮扶模式。

　　四、大力推进创业孵化基地建设，健全和完善大学生创业服务体系。我省现有省级创业孵化基地62个，市州人力资源社会保障部门认定的市级创业孵化基地173个。湖南（湘潭）大学生科技创业园、中南大学创新创业指导中心两家创业孵化基地先后被人力资源和社会保障部认定为国家级创业孵化示范基地。截止2015年底，省级创业孵化基地共入驻企业5509家，吸纳89026人就业。其中入驻企业的创办者90%以上都是以大学生为主体的青年创业群体。我们对入驻基地的创业大学生，大力开展创业培训，提升大学生创业者的企业运营能力。同时结合创业企业的技术需求和用工需求，开展专项技术培训和技能培训，帮助企业主掌握核心技术，提高企业员工岗位技能。基地同时拓展创业服务，在为入驻企业提供法律、会计、专利、企业管理、市场营销等中介服务的基础上，通过定期举办专题讲座、专家现场一对一咨询会等多种形式充实和丰富创业服务内容，进一步降低初创企业的创业风险和创业成本。湖南（湘潭）大学生科技创业园联合园区企业和民间资本设立了湘潭火炬创业投资有限公司，累计为无抵押物的26家小微企业发放贷款2.18亿元。

　　您提出的建议很好，是我们目前正在努力完成的工作，我们将参照您的意见，结合各市州探索经验，进一步加大扶贫与大学生返乡创业相结合的工作力度，引导和支持更多的大学生返乡创业，扶持和培育本地特色优势产业发展，促进当地贫困农民实现脱贫致富。

　　感谢你对我省人力资源和社会保障工作的关心和支持！

　　湖南省人力资源和社会保障厅

　　2015年4月26日

　　联系单位：省就业局培训服务处

　　联系电话：0731-84900139