我省的大湘西地区，是对包括张家界市、湘西自治州、怀化市以及邵阳、永州的部分县市在内的整个湖南西部地区共32个县市的统称，占湖南全省1/3的面积，系武陵、雪峰两大山脉和云贵高原环绕的广大地区，沅水、澧水中上游及其支流汇聚之地。这里山同脉，水同源，民俗相近。而对湖南整个经济格局的现实状况而言，这里更为同质的特点则是地域偏僻，发展滞后，贫困面广量大，贫困程度深。

　　一、湘西黄牛产业项目品牌优势明显

　　湘西黄牛是湘西州独有的地方特色优良肉牛品种。2006年列入《国家级畜禽资源保护名录》，2007年入选国家种质资源基因库，2009年获《中华人民共和国农产品地理标志登记证书》，2010年，国家农业部启动实施了畜禽养殖标准化示范创建活动，这些都为湘西黄牛产业项目发展架构了新的平台，县域经济发展对统筹城乡发展，实现就业增加，促进农民增收，加快财政增长经及巩固基层政权等方面已经并将继续发挥不可替代的作用，因此，建议以湘西黄牛产业项目牵动大湘西县域经济的加快发展，实现大湘西地区农民的稳定增收。

　　二、 湘西黄牛产业项目发展潜力巨大

　　生态经济是县域经济的未来之路，要促进县域经济的可持续发展，蓄发更大的后发优势，必须努力着力发展生态经济，不能再走以前“村村办厂、户户冒烟”的分散工业化污染之路，湘西黄牛产业项目依托大湘西丰富的草场资源和庞大的基础母牛群，对保护好生态环境，让生态环境在未来发挥更大的经济效益和人文效益，有着得天独厚的优势，同时，湘西黄牛产业已被列入国家实施精准扶贫的重点项目之一，湖南省把大湘西地区作为我省扶贫开发的重点地区和难点地区，出台了支持大湘西地区加快全面建成小康社会的政策意见，湘西州委、州政府也把湘西黄牛产业化项目作为湘西州扶贫攻坚、调整产业结构的主要举措，在各方面都给予了强有力的支持。该项目充分利用湘西丰富的草山草坡和农作物秸秆发展黄牛养殖，不仅解决了农村劳动力、土地抛荒、空巢留守的社会问题，而且还为大湘西地区农民脱贫致富，实现小康，推动现代农业向高端、高效、高质发展，探索出了一条切实可行的生态之路，绿色之路。

　　近年来，在政府引导、部门支持、龙头带动下，湘西黄牛产业发展来势很好，大批山区农户及返乡农民工、农村妇女、大学生创业、再就业人员，从事湘西黄牛养殖，金融部门也对此积极发放贷款进行支持。但是，由于湘西黄牛较猪、羊养殖繁殖率低、投入资金量大、周期长，养殖成本较高、贷款利息负担重等，影响养殖效益和养殖积极性。根据湘人社发（2013）12号《关于进一步调整完善促进就业小额担保贷款政策有关问题的通知》，为鼓励山区农民、返乡农民工和农村妇女、大学生创业、再就业，促进小额担保贷款政策落到实处。按以上文件规定，湘西黄牛养殖户贷款其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点，贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订的贷款利率执行。

　　三、建议：

　　省人社厅将山区农民、返乡农民工和农村妇女、大学生创业、再就业，促进小额担保贷款政策落到实处，湘西州黄牛养殖特色产业贷款纳入贴息范围。

　　湘人社建函B〔2015〕119号

　　对省十二届人大四次会议第2119号建议的答复

　　严德忠代表：

　　您在省十二届人大四次会议上提出的《关于对湘西黄牛养殖户贷款贴息的建议》收悉。经研究，现答复如下：

　　一、小额担保贷款政策实施基本情况

　　一是政策促进了全省创业带动就业工作。小额担保贷款政策是促进创业带动就业工作的重要抓手之一。截止2014年底，全省累计发放小额担保贷款163亿元，直接扶持276041人自主创业，带动超过150万人就业。二是小额担保贷款的主要政策功能是促进各类群体创业就业。我省的小额担保贷款政策起步于2003年，快速发展是从2009年开始。政策扶持群体从最开始的下岗失业人员，逐步扩展到持就业失业登记证人员、大中专毕业生、城镇军队退役人员、失地农民和返乡创业农民。截止2012年底，小额担保贷款政策扶持创业和支持吸纳就业人员中，发放高校毕业生小额担保贷款人数占总人数的4.4%；发放农民工、失地农民占总人数的58%；发放包括军队退役人员在内的就业困难对象占总人数的37.6%。

　　二、政策调整改变了扶持群体的结构

　　2013年下半年，以财政部主导，人民银行、人社部等部门联合对原有小额担保贷款政策进行了调整。调整主要有以下几方面：一是农民工不属于中央贴息资金扶持范围。二是有过贷款记录的借款人家庭不能申请小额担保贷款。三是地方需要承担个人贷款25%的贴息资金。尤其是农民工不属于中央贴息资金扶持范围，对全省小贷工作有一定的影响。2012年全省发放农民工小额担保贷款24.12亿元，扶持44237人自主创业或被企业吸纳就业，但2014年发放农民工小额担保贷款仅仅2.3亿元，扶持4377人创业，农民工扶持人数占总人数比重从37.5%下降到不足10%。

　　三、《建议》涉及的工作开展情况

　　一是建议中提到将湘西州黄牛养殖特色产业纳入小额担保贷款扶持范围的问题。小额担保贷款政策的出发点和落脚点是促进各类群体的就业创业，只要不属于国家产业政策不支持的行业均可享受该政策。而养殖业不属于国家产业政策不支持的行业，一直以来在湘西黄牛养殖业创业就业且符合政策条件的各类群体是可以享受小额担保贷款政策的。从小额担保贷款政策实施以来，湘西自治州共发放小额担保贷款10.46亿元，扶持30033人自主创业或被企业吸纳就业，发放金额和扶持人数均与全省平均水平基本持平。

　　二是建议中提到要将山区农民、返乡农民工和农村妇女、大学生创业、再就业，促进就业小额担保贷款政策落到实处的问题。近年来我们积极采取措施落实小额担保贷款政策。1、积极协调。2013年部里出台的财金〔2013〕84号文下发后，我们会同财政、人民银行进一步完善我省的小额担保贷款政策，配合出台我省小额担保贷款新政策湘财金〔2014〕8号文。同时，积极协调省财政厅下拨了两次贴息资金，缓解贴息资金难题。2、强化指导。近三年坚持把小额担保贷款纳入政府绩效考核范围，加强对各地政策落实情况的监督指导。日常工作坚持每月调度，密切关注工作进展，定期通报工作情况；定期召开全省小额担保贷款培训会，了解市州工作情况，交流市州工作经验，梳理各市州操作新政策遇到的问题。3、深入调研。从2009年重新启动小额担保贷款工作以来，我们每年都坚持开展小额担保贷款工作专题调研，且都撰写了较高质量的调研报告。2012年的调研报告得到了厅领导的高度肯定，并在我厅《人力资源和社会保障信息》上全文刊发；2013年度的调研报告《优势与劣势，机遇与挑战—湖南省小额担保贷款政策分析》全文发表于2014年第5期《中国就业》杂志。

　　四、下一步工作打算

　　按照财金〔2013〕84号文件的规定，农民工不属于中央贴息资金的扶持范围。为了加大对包括农民和返乡农民工在内的各类群体创业就业工作的支持，下一步将在以下几方面努力：一是加强政策衔接落实。今年4月27日省委省政府下发了《关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》（湘发〔2015〕7号），文件规定“省级创新创业带动就业扶持资金主要用于……小额担保贷款担保基金和贴息资金不足的市州、县市扩充小额担保贷款担保基金和补充贴息资金。”下一步将加强政策落实，争取省级创新创业带动就业扶持资金用于小额担保贷款过程中将农民工纳入享受小额担保贷款政策范围，增强开展小额担保贷款工作的主动性，保持放贷规模和政策相对稳定，加大对农民工创新创业的支持力度，促进政策发挥持续稳定的扶持和带动效果。同时，各市州、县市区也加大同级小额担保贷款担保基金和贴息资金投入，所需资金可从同级创新创业带动就业扶持资金中充实安排。二是加强部门协调配合。进一步加强全省小额担保贷款联席会议制度，坚持定期召开人社、财政、人民银行三家参与的联席会议，集中协商解决问题难题，尤其是针对部分在理解上存在分歧，操作上存在困难的政策进行统一解释。2015年4月27日国务院下发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号，对包括小额担保贷款政策在内的就业创业政策都进行了调整完善，我们将及时结合我省实际，贯彻落实中央政策。三是加强管理方式创新。集中部分资源，着手开展全省小额担保贷款的规范化、信息化建设，逐步实现小额担保贷款工作的动态统一管理、资金监管到位、定期考核到人。实现小贷工作的全程信息化、精细化管理，提升管理效率，进一步发挥政策效果。

　　感谢您对我省人力资源和社会保障工作的关心和支持！

　　湖南省人力资源和社会保障厅

　　2015年5月29日

　　联系单位：省就业服务局

　　联系电话：0731-84900135