一、基本情况

　　竹埠港老工业区始建于上世纪60年代初，位于湘潭岳塘区荷塘乡、滴水埠街道境内，沿湘江东岸呈狭长分布，区域面积约1.74平方公里，80年代被国家确定为优先发展的14个精细化工基地之一，2000年经国家科技部批准为国家新材料成果转化及产业化基地湖南的四个示范区之一。2011年，该区域实现工业产值45.63亿元，完成税收1.12亿元，从业人员7943人。由于长期的化工生产，该区域企业排出的废水、废气、废渣含镉、锰、铜、铅等重金属，对湘江、土壤和地下水造成了严重污染。据统计，每年的废水排放量约264万吨，废气中的二氧化硫年排放量约2000吨，各种工业废渣年排放量约3万吨。区域内历史遗留的涉重金属固体废弃物约260万吨，废渣的堆放占用大量土地，浸出的含重金属废水对周边环境尤其是水环境安全带来了严重威胁，成为湘江流域中下游地区居民饮用水安全的重大隐患。

　　2011年3月，国务院批复的《湘江流域重金属污染治理实施方案》中，明确将竹埠港作为湘江流域重金属污染治理七大重点区域之一。2011年8月，市政府向省政府递交了竹埠港化工企业整体关停责任状。2012年8月，湘江流域重金属污染治理工程被列为全省“十大环保工程”之首，其中包括竹埠港这一重点区域。2013年8月，该项目被列入省政府“一号工程”。根据国、省的重大部署，湘潭市委、市政府将竹埠港“退二进三”作为一项重要的政治任务、民生工程和加快“两型社会”建设的重要举措。

　　在省委、省政府的正确领导和大力支持下，湘潭市委、市政府按照“关停、退出、治理、开发”的工作步骤，积极稳妥推进竹埠港地区化工企业关停退出。截止2014年9月30日，28家企业已全部签订关停协议并实现全面停产。预计，全年共减少用电量约9600万度、用煤量约14.5万吨、废水排放约260万吨、废气排放约20亿立方、二氧化硫、氮氧化物等污染物约2000多吨，重金属镉减排约81公斤、铅减排约17公斤、铬减排约58公斤。同时，在企业关停过程中保持了安全稳定，没有发生重大安全生产事故、环境污染事件和群体性事件等。尽管关停工作已经完成，但该区域长期受到化工企业废水、废气、废渣排放影响，环境污染严重，近十年征兵体检中该地区没有一个合格兵源，环境修复治理任务十分艰巨。下阶段，湘潭市委、市政府将按省委、省政府的部署和要求，力争用3-5年的时间，全面完成该地区综合治理工作。

　　二、存在的问题

　　（一）资金筹措压力大。经初步概算，竹埠港区域环境治理包括综合治理（企业搬迁、环境治理）、拆迁补偿、基础设施建设等三大类项目，共需要投入资金94.15亿元，其中：综合治理工程42.84亿元(含企业征收)，集体土地和土地上房屋拆迁补偿34.75亿元，基础设施建设16.56亿元。而目前国家宏观调控政策、金融政策的调整，竹埠港“退二进三”工作遭遇前所未有的融资瓶颈。

　　（二）社会不稳定因素较多。该区域大多企业是国有、集体改制以后新组建的中小型民营企业，职工养老、医疗、失业等保险没有完全到位；企业全面退出后将有几千名职工面临下岗和失业，职工再就业问题十分突出。

　　（三）生态修复难度较大。区域内28家企业的全部土壤均受到重金属或有机物污染，周围数千亩农田和旱土存在不同程度破坏，技术处理难度大。治理工程需要搬迁安置近7000户居民、村民，实施难度大。

　　三、几点建议

　　1、建议加大省级层面的领导和协调力度。目前，竹埠港“退二”工作基本完成，下一步的治理和“进三”等任务还非常艰巨。建议省政府明确继续由一位省级领导联点竹埠港“退二进三”，协调省直有关部门高位指导，支持我市推进这项工作，将其打造成全省重金属污染治理的示范片区和“退二进三”的先行区。

　　2、建议支持土地利用规划修编。

　　（1）建议支持我市岳塘区荷塘乡（竹埠港地区）土地利用总体规划修编工作。一是因竹埠港区域环境治理等共需资金约100亿元，由于岳塘经开区自身造血能力十分有限，需通过适度的土地开发，筹措资金。二是该经开区作为全省唯一以现代服务业为主导产业的省级开发区，已引进了一批重大服务业项目，但项目推进受土地利用规划制约。建议省国土资源厅支持荷塘乡土地利用总体规划修编，增加建设用地5平方公里。

　　（2）建议支持岳塘区王家晒河渠周边地区土地属性变更工作。受竹埠港化工企业污染，王家晒河渠周边农业用地镉、铅、汞等重金属物质严重超标，已无法进行农作物种植，长期荒废，难以治理和恢复。建议在省级层面将该区域约10平方公里土地属性变更为未利用地，以利于该区域土地的综合开发利用。

　　（3）该区域下一步将重点推进竹埠港环保产业园等6个项目建设，项目选址符合《湘潭市中心城区控制性详细规划》，但与《湘潭市城市总体规划》不符，涉及到控规建设用地占用城市总体规划绿地。建议省政府同意对《湘潭市城市总体规划（2010-2020）》进行调整，并同意我市在总规调整期间，依据批准的《湘潭市中心城区控制性详细规划》进行规划管理。

　　3、建议加大资金支持力度。

　　（1）建议加大重金属污染土壤修复治理资金支持。建议省发改委、省环保厅加大与国家发改委、环保部的衔接协调力度，将竹埠港地区作为2015年重金属污染治理的重点支持区域，在化工企业废水、废渣处置及该区域土壤修复方面给予资金支持。

　　（2）建议给予财政专项补贴资金支持。竹埠港地区重化工企业关停退出，税收每年减少1亿余元，地方财力每年减少3000多万元，涉及企业失业人员和失地农民12000多人。请求在过渡期，建议省政府每年专项补贴我市3000万元，连续补贴三年。

　　（3）建议对该区域失地失业人员创新创业给予资金支持。为解决该地12000多名失地、失业人员的就业创业问题，建议采取省市共建方式，共建长株潭青年电商城与中国（中部）国际交易中心为龙头的创新创业孵化基地等项目。建议省人社厅、省财政厅支持解决部分就业扶助资金。

　　（4）建议解决竹埠港地区棚户区改造补助资金。该地区工矿棚户区改造共3000多户，2015年计划实施876户，建议省发改委将其纳入2015年工矿棚户区改造项目计划。

　　4、建议加大其他有关政策支持。岳塘区已与永清环保开展环境治理合作，根据环保部《关于印发<环保服务业试点工作方案>》精神，建议省政府将竹埠港纳入我省环保服务业试点计划，并协调争取环保部将其纳入国家环保服务业试点计划。

　　湘人社提函A〔2015〕84号

　　对省十一届政协三次会议第0291号提案的答复

　　赵欢委员：

　　您在省十一届政协三次会议上提出的《关于支持湘潭竹埠港“退二进三”工作的建议》收悉。经研究，现答复如下：

　　贯彻落实国务院批复的《湘江流域重金属污染治理实施方案》,加快湘江流域综合治理，解决由此形成的下岗失业人员就业创业问题，是各级政府部门的共同职责。去年以来，我们从人社部门职责实际出发，以落实更加积极的就业创业政策为抓手，进一步加大工作力度，积极支持解决湘潭市竹埠港地区“退二进三”所产生的下岗失业人员和失地农民的就业创业问题，收到了良好实效。下一步，我们将根据您的建议，立足本厅职责，按照《湘潭竹埠港湖南省首个淘汰落后产能失业人员创业就业示范区建设方案》，指导督促市区两级人社部门将湘潭市竹埠港地区“退二进三”所产生的下岗失业人员和失地农民作为今年岳塘区就业创业工作的重点，切实抓紧抓好，用好用活各项扶持政策，为加快湘江流域综合治理工作做出新的贡献。

　　一、关于对竹埠港区域失地失业人员创新创业给予资金支持的问题。为解决好竹埠港地区“退二进三”所产生的12000多名下岗失业人员和失地农民就业创业问题， 2014年，我厅会商省财政厅，并报省政府同意，增拨了1000万元就业专项资金予以支持。今年我们将根据您的建议和相关政策，在充分考虑竹埠港“退二进三”实际情况基础上，继续协调省财政争取在就业专项资金分配方面给予重点倾斜。

　　二、关于创业载体建设的建议。2011年以来，我们根据《湖南省促进就业创业孵化基地认定试行办法》（湘人社发〔2011〕127号）和《关于开展省级创业孵化基地评估认定工作的通知》（湘人社函〔2012〕244号），认定了一批省级创业孵化基地。最近省委省政府出台的《关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》（湘发〔2015〕7号），明确提出每年扶持一批创业带动就业示范基地，对此我厅将会同省直相关部门出台具体的操作办法。湘潭市争创全国创业型城市，创新创业工作已经摸索了很多好的经验。目前，在岳塘区建设的长株潭青年电商城与中国（中部）国际交易中心为龙头的创新创业孵化基地，既是湘潭经济发展新的增长点，又是创业带动就业的重要载体，如能抓紧建设，尽快启用，并形成相应孵化规模后，可以按照相关文件要求提出申请，符合省级创业孵化基地和示范基地条件的，我们将按规定给予评估认定，并按规定给予一定的资金扶持。

　　与此同时，我们将积极协调湘潭市和岳塘区人社局深入落实好新一轮更加积极的就业创业扶持政策，充分发挥政策和资金促进就业创业效应，努力把湘潭竹埠港真正打造成为湖南省首个淘汰落后产能失业人员创业就业示范区。

　　感谢您对我省人力资源和社会保障工作的关心和支持。

　　湖南省人力资源和社会保障厅

　　2015年5月12日

　　联系单位：省人力资源社会保障厅就业处

　　联系电话：0731-84900027