一、基本情况

　　湘潭市竹埠港化工区始建于上世纪60年代初，至关停前已聚集化工企业28家，拥有职工6560人，形成年GDP47亿元，税收1.2亿元的国家精细化工基地。由于长期的化工生产，该区域企业排出的废水、废气、废渣特别是重金属污染离子对当地土壤和地下水造成了严重污染。因区域紧靠湘江，重金属污染也严重影响着湘江流域下游饮用水源的水质安全，成为湘江流域中下游地区人民群众饮用水安全的重大隐患。

　　2011年3月，国务院批复的《湘江流域重金属污染治理实施方案》中，明确将竹埠港作为湘江流域重金属污染治理七大重点区域之一。2013年9月22日，省政府将保护和治理湘江确定为“一号重点工程”，竹埠港作为“一号重点工程”重点区域之一，对此，湘潭市委、市政府和岳塘区委、区政府高度重视，全力推进。岳塘区专门成立了服务企业关停工作组，由区级领导带队，做好政策宣传、解释工作，掌握关停企业的实际情况和关停难点，做好相关的协调和各项服务工作。

　　截止2014年9月30日，竹埠港成为全省第一个实现全面关停的重点区域，省政府要求关停的28家企业全部关停并签订关停协议，其中20家企业已经完成关停验收工作，9家企业签订征收协议，2家企业完成拆除，1家企业正在拆除。关停后，彻底铲除了该区域的环境污染源，节能减排效果明显。经监测，每年可减少用电量约9600万度，减少用煤量约14.5万吨，减少废水排放约260万吨，减少废气排放约20亿立方米，减少二氧化硫、氮氧化物等污染物约2000多吨。

　　二、目前存在的问题

　　作为全省首个完成关停任务的地区，虽然关停工作保持了安全、稳定，没有发生重大安全生产事故、环境污染事件和群体性事件等，但企业的关停，除企业收购搬迁、环境治理、基础设施建设等共需投入94.15亿元，面临资金巨额缺口外，还由于该地区长期以来积累了大量的历史遗留问题，可能引发的不稳定因素较多，处置不当，将产生社会震荡。

　　1、须消化的下岗失业职工及失地农民就业、再就业存量十分庞大。企业全面退出后有失业人员6560余名，其中“4050”人员近2000人，另外，该区域的土壤改造治理涉及失地农民6000余人，这部分人普遍存在技能单一，年纪偏大，并且长期处于污染的化工环境中，身体比较差，很难实现再就业，社会不稳定因素急剧增加。

　　2、企业关停带来的职工养老、医疗、失业等保险拖欠，据统计，目前欠缴养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险共计1004万余元。

　　三、解决办法

　　1、加快该地区转型升级，通过发展第三产业迅速取代第二产业关停留下的空白。要充分利用岳塘经开区(竹埠港所在区域)作为省级唯一商贸物流园区的优势与定位，迅速引进一批国际国内知名商贸巨头，将竹埠港地区打造成我省首个淘汰落后产能失业人员创业就业示范区，安置该地区的下岗失业工人和失地农民，使他们的生活得到长久可靠保障。

　　2、大力开展职工技能培训。建立面向全体失业人员职业培训体系，对每一位有就业愿望的失业人员开展有针对性的职业培训，特别是根据区域商贸物流所需职业、技能开展定向定位培训，帮助失业人员获得就业岗位要求相适应的文化知识、操作技能以及职业道德。

　　3、积极落实国家、省、市创新创业和再就业扶持政策。进一步完善鼓励企业吸纳就业的政策措施，将各项税收优惠政策、一次性岗位补贴、职业培训补贴、小额担保贷款、社保补贴、社保费率试点等创业扶持政策落实到位，让更多城乡劳动者实现自主创业，自谋职业，稳定就业局势，为扩大就业和解决其他民生问题提供动力源泉。

　　4、充分发掘电子商务的优势和其引领未来经济发展的潜力，着力打造适合大学毕业生特点的长株潭青年电商城，通过与大学签订合作协议、对大学毕业生创业减免租金、建立创新创业补贴等，将其打造为我省青年创新创业带动就业孵化基地，促使创业企业做大做强，从而大力带动就业工作，加速经济建设。

　　5、加大公益性岗位的开发。通过大力开发一批“三保”：保绿、保洁、保安，“三托”：托老、托幼、托孤，“三协”：协管、协理、协调等公益性岗位，对年龄偏大、就业困难人员实行托底安置服务，同时适当提高公益性岗位工资待遇，加强公益性岗位管理，提高公益性岗位的使用效果。

　　四、几点建议

　　建立竹埠港淘汰落后产能创新创业工作长效机制，是项复杂的系统工程，光靠湘潭市和岳塘区两级政府的力量，困难很大，需要国家和省在法律、政策、项目、资金等方面给予强有力的支持。为此建议：

　　1、加大省级财政的经费投入。竹埠港地区化工企业关停直接影响了近12000人的就业，其中大多数是国企下岗人员、失地农民和“4050人员”，为落实该区域失业人员的创新创业工作，经测算需帮扶资金1.77亿元，其中培训补贴资金1760万元，再就业和公益性岗位补贴资金8400万元，创业就业贷款贴息3500万元，社保补贴4000万元。建议省政府每年解决创新创业专项资金5900万元，连续支持3年。

　　2、建议省政府支持建设竹埠港地区内长株潭青年电商城与中国（中部）国际交易中心（一期）为龙头的创新创业孵化基地，将其作为省、市共建项目。项目计划总投资约5.1亿元，该项目采取“政府引导,市场为主,政策扶持”的原则,目前已由湘潭市、岳塘区政府共同筹资和引进社会资金3.6亿元，资金缺口约1.5亿元，建议省政府予以专项支持。

　　湘人社建函B〔2015〕52号

　　对省十二届人大四次会议第2074号建议的答复

　　朱卓英主任及7名代表：

　　你们在省十二届人大四次会议上提出的《关于迅速解决湘潭市竹埠港化工区企业关停失业人员创业就业并建立长效机制的建议》收悉。经研究，现答复如下：

　　贯彻落实国务院批复的《湘江流域重金属污染治理实施方案》,加快湘江流域综合治理，解决由此形成的下岗失业人员就业创业问题，是各级政府部门的共同职责。去年以来，我们从人社部门职责实际出发，以落实更加积极的就业创业政策为抓手，进一步加大工作力度，积极支持解决湘潭市竹埠港地区“退二进三”所产生的下岗失业人员和失地农民的就业创业问题，收到了良好实效。下一步，我们将根据您的建议，立足本厅职责，按照《湘潭竹埠港湖南省首个淘汰落后产能失业人员创业就业示范区建设方案》，指导督促市区两级人社部门将湘潭市竹埠港地区“退二进三”所产生的下岗失业人员和失地农民作为今年岳塘区就业创业工作的重点，切实抓紧抓好，用好用活各项扶持政策，为加快湘江流域综合治理工作做出新的贡献。

　　一、关于加大就业资金支持的建议。为解决好竹埠港地区“退二进三”所产生的下岗失业人员和失地农民就业创业问题， 2014年，我厅会商省财政厅，并报省政府同意，拨付1000万元专项资金予以支持。关于建议省政府连续3年解决创新创业专项资金5900万元的问题，从我厅来说，将根据您的建议和相关政策，在充分考虑竹埠港“退二进三”实际情况基础上，继续协调省财政在就业专项资金分配方面给予重点倾斜，但相对竹埠港的资金缺口来说，肯定还有相当大的差距，为此建议您们通过湘潭市政府向省政府作专题汇报，请求从其它途径多渠道解决资金缺口问题，并形成制度性长效机制。

　　二、关于创业载体建设的建议。2011年以来，我们根据《湖南省促进就业创业孵化基地认定试行办法》（湘人社发〔2011〕127号）和《关于开展省级创业孵化基地评估认定工作的通知》（湘人社函〔2012〕244号），认定了一批省级创业孵化基地。今年省委省政府即将出台《关于创新创业带动就业工作的通知》，明确提出每年扶持一批创业带动就业示范基地，对此我厅将会同省直相关部门出台具体的操作办法。湘潭市争创全国创业型城市，创新创业工作一直走在全省的前列，湘潭市、岳塘区两级政府投入3.6亿元资金创办的竹埠港地区长株潭青年电商城与中国（中部）国际交易中心为龙头的创新创业孵化基地，是创业带动就业的重要载体，可以按照相关文件要求提出申请，符合省级创业孵化基地和示范基地条件的，我们将按规定给予评估认定，并按规定给予一定的资金扶持。关于资金缺口1.5亿元的问题，因为数额较大，建议您们通过湘潭市政府向省政府作专题汇报，请省政府列入“135工程”项目予以重点支持，多渠道解决创业孵化基地建设资金缺口的问题。

　　与此同时，我们将积极协调湘潭市和岳塘区人社局深入落实好新一轮更加积极的就业创业扶持政策，充分发挥政策和资金促进就业创业效应，努力把湘潭竹埠港真正打造成为湖南省首个淘汰落后产能失业人员创业就业示范区。

　　感谢你们对我省人力资源和社会保障工作的关心和支持！

　　湖南省人力资源和社会保障厅

　　2015年4月29日

　　联系单位：省人力资源和社会保障厅就业促进与失业保险处

　　联系电话：0731-84900027