2021年,我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府全面加强法治政府建设系列决策部署,以充分发挥法治在人社治理领域固根本、稳预期、利长远的保障作用为目标,不断加强法治宣传教育,健全人社法律规范制度体系,促进依法行政履职,推行依法公正文明执法,法治人社建设取得了一定的成效,现将我厅一年来工作开展情况报告如下。

一、深入学习贯彻习近平法治思想,法治政府建设政治方向更加鲜明。落实学习贯彻任务。我厅始终把学习贯彻习近平法治思想、考察湖南重要讲话精神和对人社工作,特别是社保基金工作的重要批示精神作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体实践,深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议、中共中央政治局第三十五次集体学习等重要会议精神,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,组织专题工作会议第一时间传达精神、分解任务、跟踪问效,确保总书记重要批示批示精神在人社领域得到贯彻落实。通过厅党组理论学习中心组学习、全厅干部专题辅导、线上专题宣传、线下专栏专刊、“湖南人社大讲堂”等形式多样的学习,切实推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。落实第一责任人职责。充分发挥厅党组在全厅法治政府建设中的领导作用,厅主要负责人依法履行法治政府建设组织者、推动者和实践者职责,厅党组对年度法治建设计划、法治宣传教育要点等进行集体审定,厅主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、亲自过问。落实述法考法制度。继续实施厅处室单位主要负责人年度述法制度,组织开展处室单位负责人年度“述职述廉述法述党建”活动,通过“述法”,增强领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的意识和能力。组织全省人社系统15000多名人社干部学法考法,参考率、通过率均为100%。

二、依法决策体系更加健全。推进重大行政决策制度落地。我厅明确所有涉及重大行政决策、重大制度改革及重要政策文件出台必须先充分征求法制机构、法律顾问以及专家学者、行政相对人等意见,在厅党组会上对征求意见情况及意见采纳情况进行说明。凡未征求意见或对征求意见情况协调不充分的,不得提请厅党组会议审议。推进规范性文件管理落细。我厅始终坚持将合法性审查、公平竞争审查和廉洁性审查作为规范性文件出台的必经程序,不断提高“红头文件”法治化治理水平。对所有规范性文件以“湘人社规”单独编号管理,并将“三个审查”、征求法律顾问意见提前至厅党组会审议前。2021年新编“湘人社规”文24个。加强规范性文件清理,组织各市州对历史规范性文件进行全面清理。推进法律顾问工作落实。不断加强法律顾问团队建设,充分发挥常年法律顾问作用。重大行政决策、涉诉涉法案件、规范性文件、民事合同、招标文件等必须经过法律顾问审查,提出法律意见。为提高法律顾问服务质量,我厅法律顾问单位增加至2家,各顾问单位派律师常年坐班,为我厅法治政府建设提供日常法律顾问服务,从2021年开始对法律顾问实施年度考核,实行“选、用、评”相分离。

三、依法行政体系更加完善。政策体系更加完善。加快完善基金监管体系,省委省政府出台《关于切实加强社会保险基金监管工作的意见》,省直相关部门出台配套办法,社保基金监管“1+N”制度体系逐步完善。出台深入实施长江流域重点水域退捕渔民安置保障工作推进行动、社保卡管理办法、新就业形态劳动者劳动保障权益实施意见、高技能人才培训基地建设项目实施管理办法、工伤保险省级调剂金管理办法、行政处罚自由裁量权基准制度等规范性文件,人社政策制度体系更加完善。积极配合人社部《社会保障卡申领使用管理规定》立法调研,配合省人大开展就业促进“一法一办法”调研,开展职业教育“一法一条例”执法检查调研。行政争议有效化解。依法办理行政争议案件,全年办理行政复议案件58件,行政诉讼案件98件,有效推动行政争议实质性化解,全面履行法院决定。政务服务更加高效。深入实施人社服务快办行动,持续开展“清、减、压”工作,梳理“打包办”事项清单10件、“提速办”事项清单24件、“跨省办”事项清单30件。扎实推进“三化”攻坚行动,出台全省人社系统政务服务事项标准化规范化便利化攻坚行动实施方案,完成政务服务事项业务办理项的设立、拆分237项,事项拆分率100%,业务办理项实施清单统一要素14420个,通过梳理不断优化办事流程,“减时间”“减材料”“减跑动”。完成政务数据资源编制共计2572项。在全省人社系统深入开展“打造政治型、学习型、创新型、服务型、廉洁型机关,建一流队伍,创一流业绩”活动,全面提升人社服务水平。“放管服”改革不断深入。全面落实“放管服”改革优化营商环境重点任务事项。推进湖南自贸区有关行政许可事项放权赋权、“互联网+监管”实施清单动态调整、“双公示”评估等有关工作。编制并向社会公布2020年度政府信息公开年度报告,受理答复政府信息公开申请34件,报送行政许可“双公示”信息31372条。全年及时回复处理网民留言8934件。组织开展“厅局长走流程”活动,制定实施方案明确45项“厅局长走流程”重点政策措施清单,累计开展“走流程”194人次,在“走流程”过程中,发现问题186个,提出整改建议共168条,回应制定解决措施共163条。营商环境更加优化。稳步推进商事制度改革,认真落实压缩企业开办时间工作,改造对接业务系统,实现企业在市场监管部门一经登记,同步完成社保登记和员工参保登记。分类推进“证照分离”改革,实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,对纳入清单的8项人社部门行政许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务方式分类推进审批制度改革。稳步推进告知承诺制度,在“经营性中外合作职业技能培训机构设立、分立、合并、变更、终止审批”及18项专业技术人员职业资格考试事项(含建筑师、执业药师、消防师等)正式推行证明事项告知承诺制。自2021年2月推行以来,实行告知承诺制考生达36万余人。落实开展证明事项清理要求,省级层面依据的证明事项已全部取消,国家层面依据的证明事项按人社部统一部署分两批清理取消了115项。矛盾纠纷化解机制更完善。积极落实习近平总书记“把非诉讼解决纠纷机制挺在前面”的指示,推动多元化纠纷化解体系建设,开展全省首届20名“最美仲裁员”推选活动,打造40家省级“金牌调解组织”,指导雨花区人社局进行劳动争议“一站式”调处中心试点,推动全省劳动人事争议调解工作上台阶。加强劳动调解仲裁规范化建设,进一步完善调解仲裁工作制度,统一规范仲裁工作人员服装,建设省级标准化的仲裁庭、调解室、法律援助室等服务群众场所。统一全省调解仲裁办案程序、仲裁文书制作标准。加强专业化建设,整理印发《劳动人事争议调解仲裁法律政策汇编》工具书,组织全省新任仲裁员培训,建立并网上公布全省仲裁员名册。积极实施“护薪”行动,建立全省农民工工资案件挂牌督办制度,开通农民工维权绿色通道,对涉及农民工工资的案件快立、快调、快审、快结。加大人社部“互联网+调解平台”推广实施力度,进一步完善全省仲裁办案信息系统。

四、行政执法体系更加规范。组织专项执法行动。以“双随机、一公开”为抓手,2021年全省劳动保障监察机构共检查用人单位23977家,查处工资类违法案件1136件。联合省公安厅、省市场监管局在全省范围内开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,共检查单位2089户次,查处各类违法案件20件。统筹开展就业招聘中不合理限制条件排查整顿专项行动和女职工产假等权益专项执法行动,切实消除就业歧视、促进就业公平,保障劳动者合法权益。11月份开始,在全省组织开展根治欠薪冬季专项行动。抓好专项整治行动。在全省范围深入开展社保基金管理专项整治,对所有参保领待人员和所有已制发的社保卡进行了全面深入排查,所有问题已全部整改到位。加强问题线索核处。畅通投诉举报渠道,将各渠道反应的问题线索向市州进行集中交办,实行清单管理,办结方可销号。每周调度和通报国家欠薪线索反映平台问题线索核查进展情况,年初开展“督案件、解薪结”行动,挑选112条线索,由分管副省长带队,当面向市州政府负责人交办,年末再次抽取28条线索,由省政府督查室实地核查市州办理情况的真实性和准确性。截至12月底,我省在国家平台共接收线索23882条,经省级审核办结23525条,办结率为98.51%,得到了人社部“线索量少、办结率高、措施扎实、效果显著”的评价。

五、法治宣传体系更加完善。突出普法责任。在法治建设年度计划中明确法治宣传活动台账,分阶段、分项目列明法治宣传任务,明确责任单位,排出时间表,确保人人有责任、时时有任务,真正建立起了齐抓共管的人社“大普法”格局,变法制机构“一家普”为各执法机构、各公共服务机构“一起普”。突出普法重点。坚持常态化的宪法、民法典学习宣传和习近平法治思想宣传,聚焦人社重点政策开展各类主题宣传,坚持线上线下同步推进,全媒体传播多频道精准推送,人社政策法规社会知晓度不断提升。持续开展窗口单位业务技能练兵比武活动,我省3名干部职工获人社部“岗位练兵明星”称号。开展“日日学、周周练、月月比”学习活动,加强培养人社“知识通”和业务“一口清”。突出普法实效。开展一图就懂、一听就明等“五个一”活动,采取长图、小视频等群众喜闻乐见的方式,加强人社政策法规宣传。“五个一”活动开展以来,累计发布政策宣传长图15章,政策宣讲视频10期,发布“H5”热点问题解答3期共计30个热点问题,累计点击量百万以上。组织处室单位负责人、市州人社局主要负责人直接出镜讲政策、读法条,对重点业务和涉及老百姓权益的政策进行全面解读。

过去一年,我厅在法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩,但仍然存在一些问题和不足,比如:深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想还有差距,法治思维和能力还有差距,法治政府建设方式、手段、力量还有差距等,需要我们在今后的工作中不断改进、提高、解决。

新的一年,我厅将持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想,更好地推进人社法治体系建设,提高人社领域依法治理能力和水平,推动人社法治政府建设取得更大成效。一是进一步深学践行习近平法治思想。全面系统深入学习习近平法治思想,落实党组中心组集体学法、处室单位主要负责人述法、人社系统干部考法等制度,进一步增强领导干部法治意识和法治思维能力。科学谋划我省人社法治建设实施方案(2021-2025)和“八五”普法规划,不断把学深悟透成果转化为法治人社建设的生动实践。二是进一步完善法律制度体系。配合人大开展立法调研和起草工作。围绕中心工作,推进就业优先、养老保险改革、促进劳动关系和谐、人才引进培养评价、社会保险基金监管等相关政策制度出台。三是进一步推动政府职能转变。持续深入推进“人社服务快办行动”、“厅局长走流程”、政务服务“三化”攻坚等活动,不断提升政务服务水平。加强人社领域风险监测预警、积案化解和重大案件风险管控,推动劳动争议有效化解。四是进一步完善依法行政体系。严格落实重大行政决策程序。配合省人大做好相关法律执法检查工作。按照司法厅要求,完成厅本级统一行政执法证件管理。抓好根治欠薪工作,保障农民工工资支付。五是进一步加强法治监督体系。加强法律风险事前、事中、事后防范。加强规范性文件法审、合同审查。积极参加行政诉讼,推动行政争议实质性化解。做好法律顾问、公职律师业务管理、指导和联络工作。强化风险防范化解机制,持续开展风险隐患排查,畅通投诉举报和维权渠道,逐步建成覆盖全省、辐射全国的劳动关系监测调处体系。六是进一步强化法治保障体系。组织落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”责任制。组织开展宪法、民法典等系列普法活动。持续开展“看得懂算得清”政策解读,构建“报、网、微、端、屏”五位一体全媒体普法体系。开展全省人社系统行风建设提升行动,推进系统行风建设常态化长效化。加强经办业务和法治队伍培训,不断提升队伍能力素质。深入实施人社信息化便民服务创新提升行动,大力实施金保二期建设。加快推进人社研究院建设。组织开展法治人社示范创建活动。