2019年,我厅紧跟人社部法治人社建设总体部署,以服务人社中心工作为指导,以全面推进法治人社建设为主线,以规范行政权力为重点,以强化依法履职为关键,以深入普法学法为抓手,以优化法律服务为保障,较为圆满的完成了各项任务目标,我省法治人社建设迈上了新的台阶。

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)履行推进法治建设第一责任人职责

一是一把手亲自部署。认真学习贯彻习近平总书记关于政府建设的重要指示精神,准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位,统筹推进全省法治人社建设,确保年度工作任务圆满完成,胡奇厅长专门召开厅党组会,研究2019年度全省法治人社建设工作计划,并根据全面依法治国委员会第二次会议精神,对工作计划落实提出了四点具体要求:一是要求全省人社部门要坚持以人民为中心,促进各项惠及民生的法律法规政策落实落地;二是要求坚持法治与改革相统一,确保人社各项改革于法有据;三是要求坚持公平公正的价值理念,切实维护社会公平正义;四是要求以法治建设引领人社工作全局,促进人社事业高质量发展。

二是年度计划统筹规划。印发《2019年度全省法治人社建设工作计划》,明确了2019年推进全省法治人社建设的八大任务,并第一次分别建立了年度法治建设工作任务台账和年度法治宣传活动台账,两个台账进一步明确了年度法治建设主要任务、划分了责任、制定了时间推进表,将法治建设变成了全省人社部门的共同行动,变法制机构“小合唱”为全省人社系统的“大联唱”。

三是全省会议综合部署。召开全省人社法治建设工作座谈会,分管厅领导亲自传达全国人社法治工作会精神,会议全面总结了2018年全省人社法治建设工作情况,交流了推进法治建设的优秀经验,深度分析了目前人社法治建设面临的形势,明确了2019年全面推进人社法治建设的任务和要求。

四是年度述法全面展开。2019年,我厅在省全面依法治省委员会办公室印发《关于全面推进依法治省若干问题的意见》之前,提前对年度述法工作进行了布置。全厅正处实职干部在年度述职述廉述党建的基础上,单独增加了述法内容,从“三述”变成了“四述”,进一步将依法行政要求根植于每一名领导干部内心,体现在每一项业务工作之中。

(二)坚持科学民主决策

1、坚持科学民主立法。根据省人民政府2019年度立法计划,我厅牵头负责《湖南省女职工劳动保护特别规定》立法起草工作。通过调研、座谈、专家论证会,等方式充分听取了省直单位、市州人社部门和企业各界代表等方面意见,组织和参与了近10轮集中修改,最终形成《规定(草案)》。2019年11月27日,《湖南省女职工劳动保护特别规定》经省人民政府第53次常务会议审议通过,12月9日以湖南省人民政府令第298号公布,2020年3月8日实施。《规定》强调了女职工四期保护,并创造性的对婴幼儿照护作出了鼓励性规定,提高了女职工卫生费发放标准,强化了政府相关部门的联合监管职责,使立法适应改革和经济社会发展需要。

2、规范重大行政决策程序。我厅认真落实重大行政决策公开听证、专家论证、公众参与以及征求基层意见等机制,实现开门决策。并将是否实现开门决策,是否充分征求基层的意见建议列入了“不忘初心、牢记使命”主题教育整改内容,按月调度。

3、加强规范性文件管理。严格落实《湖南省规范性文件管理办法》,坚持规范性文件定期清理和动态清理相补充,实行规范性文件有效期管理和计划管理相结合,开展规范性文件合法性审查、公平竞争性审查和社会稳定风险评估相交叉,有效提升“红头文件”的法治化治理水平。全年共依法对42个规范性文件进行合法性审查和公平竞争性审查,向省司法厅报送26批次“三统一”审查。无因行政规范性文件未按程序制定被通报,或者因行政规范性文件内容违法或者超越法定职权,被人大常委会或人社部责令改正或者撤销的情形。

(三)完善依法行政制度体系

1、行政执法制度不断完善。为贯彻国务院办公厅下发的关于全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的指导意见,落实人社部和省政府“三项制度”要求,我厅制定印发了《湖南省人力资源社会保障系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(湘人社发〔2019〕61号),推动“三项制度”在全省人社行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可、行政确认等行政执法领域的全面实施。《实施方案》明确了全省推进“三项制度”的任务分解表,将“三项制度”的具体要求细化到省市县三级人社部门,确保层层有责任,事事有保障。同时,印发《湖南省人力资源和社会保障重大行政执法决定法制审核办法》,将法制审核的范围、程序、责任一一予以明确,并制定了重大行政执法决定法制审核目录清单,实现了法治审核的清单化管理。

2、商事制度改革稳步推进。商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋,我厅作为商事制度改革领导小组成员主要单位之一,主要开展了进一步压缩企业开办时间和“企业注销便利化”等相关工作。经过多次征求意见,多次会议协商确定,切实改善了企业在注册和注销时效率低、环节多、时间长等问题,使企业真正感受到政府职能转变的意义,进一步降低了企业了制度性交易成本、营造了良好的营商环境、激发了大众创业万众创新的活力。

3、农民工工资保证金制度逐步规范。根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号)等文件要求,今年8月份,我厅制定《湖南省工程建设领域农民工工资保证金管理办法》。《办法》规定,一个报建工程项目交存农民工工资保证金最高不超过100万元,对缴存企业连续3年未发生拖欠工资行为的,可免于缴存工资保证金,连续2年未发生拖欠工资行为的,可降低缴存比例为缴存标准的一半;对违法企业进行加重缴存比例,对缴存前2年内发生过拖欠工资行为的,工资保证金缴存比例适当提高,增幅50%;对因欠薪被纳入失信黑名单的,增幅100%,其提高比例后的缴存金额不受缴存金额上限限制。新办法使农民工工资保证金管理制度内容更完善、程序更优化,更加有力的保障了农民工工资支付。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1、落实行政执法“三项制度”。强调各地市要全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,结合工作实际制定配套制度,严格遵照执行。各级人社部门要自觉接受监督。省厅通过案卷评查活动等形式,重点对行政执法文书的规范性、全过程记录制度、法制审核制度落实情况进行监督。同时,将不定期对全省执法公示情况进行网上抽查,公布抽查结果。各级人社部门要完善本部门行政执法责任制和错案追究制,对推行“三项制度”不力,执法不作为、乱作为问题突出造成不良后果的,按照《湖南省人力资源社会保障行政执法过错责任追究办法》及有关法律法规规章启动问责程序,依纪依法问责。

2、编制“互联网+监管”事项清单。落实国务院办公厅关于加快“互联网+监管”系统建设相关工作要求,按时保质推进了我省人社系统“互联网+监管”事项目录清单及实施清单的编制工作。为支撑“互联网+监管”系统采集汇聚监管信息、实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享打下坚实基础。为完善事中事后监管,加强和创新“双随机一公开”、联合监管、信用监管等检查监督方式创造了条件。

3、强化“双随机、一公开”监管力度。落实人力资源社会保障部《关于在人力资源和社会保障领域推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(人社部规〔2016〕2号)要求,在全省人社系统全面推行和运用“双随机、一公开”监管手段,通过制定随机抽查事项清单、执法人员名录库、监管对象名录库,确定随机抽查比例和频次,建立了有效的“双随机、一公开”工作机制,着力解决了在执法活动中不同程度存在的执法不公、执法不严的问题,切实提高了监管效能,为市场主体营造出公平竞争的发展环境。健全公众参与评价行政执法工作机制,邀请行政执法监督员全程参与重大行政处罚案件的执法全过程。会同公安、市场监管等部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动,严厉打击侵害求职者合法权益的违法违规行为。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1、加强行政复议监督。在行政复议受理环节做到应受尽受,案件受理率100%,法定期限内结案率100%。2019年省本级共新收到行政复议申请86件,加上期结转11件,共办理行政复议案件97件。与去年同期相比,案件量基本持平。已经办结的75件案件中,经审理决定维持的56件,占审结总数的74.67%,撤销的14件,占审结总数的18.67%。

2、落实“谁执法谁普法”责任制。6月28日,胡奇厅长作为监誓人,其他全体厅领导和科级干部作为见证人,举行全厅处级工作人员宪法宣誓仪式,激励和教育了全厅干部职工坚定不移做宪法的忠实崇尚者、严格遵守者、自觉运用者、坚定捍卫者。根据2019年度法治建设工作计划安排,从年初的就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等活动到12333全国统一咨询日活动,法治宣传任务明晰,责任明确,时间有序,真正落实了“谁执法谁普法”责任制。

3、加强法律顾问工作。出台《法律顾问团队管理办法》,建立以法制机构人员为主体、吸收法律专家和专业律师参加的人社法律顾问队伍,充分发挥法律顾问在重大行政决策中的外部专业咨询和参谋顾问作用,有效降低决策风险,提高决策质量。2019年,厅法律顾问共参加重大行政决策类会议20余次,出具重大事项法律分析备忘录16份。

(六)依法有效化解社会矛盾

1、完善行政复议应诉工作机制。全年处理涉及我厅的行政诉讼案件,一审案件47件,二审案件32件,参加涉访涉诉分析讨论会51次。针对新型疑难案件和法规、政策执行中的新问题,及时做好与省政府法制部门、人民法院的沟通协调。严格按照行政复议办案规则和程序性要求,进行案件受理、审理和作出复议决定,健全行政复议案件审理机制,综合运用书面审查、听证等多种方式进行复议案件办理,保障复议审理公平公正。建立行政复议与行政调解有机结合机制。在复议案件办理过程中,依申请或主动启动行政调解程序,深入了解各方诉求,找准争议焦点,注重说理,耐心细致做好行政调解工作。

2、依法化解社会矛盾纠纷。2019年全年,我厅共收到群众来信519件;接待群众来省上访1492批次3179人次;受理群众网上信访事项1050件,按时办结率100%。此外,我厅办结群众信访事项复查申请24件,办结信访事项复核申请25件,依法按时办结率100%。上级交办信访案件212件做到100%反馈。通过劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、行政复议和行政诉讼、复核申诉、政府信息公开、再次鉴定、举报投诉、司法、信访等9项法定途径分类处理人民群众信访投诉请求实施情况总体平稳。

(七)全面提高工作人员法律素养

1、开展人社法治知识竞赛。2018年12月至2019年4月底,全省各级人社部门在人社部的统一领导部署下,精心组织,周密安排,在全省人社系统开展了人社法治知识竞赛活动,活动分为人社系统干部职工现场竞赛和网络答题两个部分。全省网络答题总访问量超过20万人次以上,答题人数达5万人以上。人力资源和社会保障法治知识竞赛活动历时5个多月,全省人社系统通过自下而上、层层选拔方式挑选出五名优秀选手,组织专门力量对选手进行全方位培训、选拔和封闭式集训,厅领导多次现场指导,从激励机制、经费保障等各方面予以大力支持保障。4月8日-9日,在全国现场决赛中,我省代表队经过激烈角逐,获得优秀奖,展示了湖南人社系统的良好形象。通过以赛促学、以赛促用,使竞赛活动成为了提高人社法治工作水平的有力抓手,有效的扩大了人社法治宣传的影响力。

2、开展业务技能练兵比武。今年以来,根据人力资源社会保障部的安排,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,聚焦直接服务群众的窗口单位及工作人员,在全系统广泛开展业务技能练兵比武,实现窗口全覆盖、人员全覆盖、业务全覆盖,推动窗口工作人员做到人社业务“一口清”“问不倒”,着力打造政治过硬、作风过硬、本领过硬的高素质干部队伍,切实提升人社系统为民服务水平。在全省人社系统开展业务技能练兵比武,在人社系统尚属首次。本次比赛形式新颖,竞争激烈,气氛热烈;参赛选手业务精湛,精神饱满,各显身手。比赛充分展现了人社系统干部职工昂扬向上、奋发有为的风采,全面呈现了练兵比武“比拼实力、展示实景、体现实效”的特点,集中体现了行风建设的阶段性成果。

3、举办依法行政专题培训班。加强全省人社执法人员队伍建设,是全面深入推进法治人社建设的一项基础工作,也是落实“不忘初心、牢记使命”主题教育整改方案要求的一项重要措施。为此,我们举办了依法行政专题培训班,邀请到中南大学、省高院、省司法厅及我厅理论和实务方面专家领导授课,全省各市州县人社系统法治工作人员代表参加了培训。通过培训,切实加强全省各级人社部门法治机构建设,使机构设置、人员配备与法治人社建设任务相适应,加大法治工作人员的培养、使用和交流力度,为全面推进我省法治人社建设做出积极贡献。

二、2020年度推进法治政府建设的主要安排

2020年,是基本建成法治政府的目标之年,必须全面推进依法治国基本方略,必须落实各项法治建设任务。2020年的法治人社建设工作将围绕全面推进“法治人社建设”这根主线,服务全省人社事业改革发展稳定大局,有效推进科学民主立法,努力提高依法行政决策水平,严格规范公正文明执法,深入开展法治宣传教育,全面提升依法行政能力,全面推进法治人社建设,引领、推动和保障全省人力资源和社会保障事业科学发展。重点抓好以下五个方面的工作:

(一)以加强制度建设为主要抓手,进一步完善人社法规政策体系。

一是健全重大决策机制。落实重大行政决策听证、专家咨询论证等行政决策系列制度,把专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序落到实处。要健全完善重大行政决策合法性审查和法律风险预警机制,防范政策执行中的社会稳定风险和法律风险。二是严格规范性文件管理。严格规范性文件制定关口,对规范性文件进行单独编号,加强统一管理,加强源头管理,坚持逢文必审、逢审必严、逢问题必纠。开展厅本级规范性文件全面清理、分类清理,申请将已过有效期确需继续使用的文件统一重新公布,确保制度执行的延续性和有效性。

(二)以规范权力为主要抓手,进一步规范人社公正文明执法

一是实行行政执法公示制度。编制行政执法事项清单,调整更新自由裁量权基准,在门户网站统一公示,让行政执法在阳光下运行。二是实行执法全过程记录制度。制定全省人社系统统一的行政执法文书格式文本,完善执法案卷管理,建立统计年报和统计分析制度,做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是实行重大执法决定法制审核制度。确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核,明确权力的边际,守住法律的底线,加强法制审核队伍正规化、专业化、职业化建设。

(三)以放管服改革为主要抓手,进一步创造人社更优发展环境

一是全面规范行政服务事项。认真落实人社部关于规范行政审批和公共服务事项清单的指导意见,严格按清单事项办理服务,适时进行动态调整,确保清单之外无事项,做到法无授权即禁止。二是持续优化行政审批服务。改进服务方式,落实“一窗通办”“一次办结”“最多跑一次”“一件事一次办”改革要求。增强窗口单位服务能力,形成“人人是窗口、处处是形象、个个都是人社通”的思想自觉和行动自觉。持续深入开展简证便民行动,积极探索通过部门间信息共享、网络核验、告知承诺制等方式替代开具证明,让群众少跑腿,让数据多跑路。三是大力推进信息化标准化建设。深入实施“互联网+人社”2020行动计划,加快人社领域信息系统一体化建设,推进系统互通、数据共享,推行“一网通办”,实现网上办、移动办。加快推进社会保障大平台建设,完善落实基本公共服务标准体系,推进公共服务事项办理标准化,提高服务效率,提升服务形象。

(四)以执法监督为主要抓手,进一步化解人社行政法律风险

一是发挥层级监督功能。认真履行行政复议职责,依法受理、公正处理行政复议案件,发挥行政复议在加强监督、解决行政争议中的重要作用。建立典型案例通报制度,充分发挥行政复议在规范行政行为、推动依法行政中的重要作用。二是增强司法监督实效。完善应诉工作制度,积极配合人民法院的审判活动,正确履行《行政诉讼法》规定的行政机关责任和义务,借助司法监督力量,推动业务工作的法治化、规范化、科学化。三是完善行政执法责任制。把执法任务落实到具体执法机构、执法岗位、执法人员,落实行政执法责任追究办法,严格依法追究执法中的违法、滥权和失职、渎职责任。强化行政执法案卷评查,重视案卷评查结果运用,依法纠正和整改突出问题。

(五)以法治宣传为主要抓手,进一步营造人社浓厚法治氛围

一是积极落实“谁执法谁普法”责任制。将法治宣传教育渗透到执法办案的全过程,以文明执法促深度普法,扩大普法工作的广度和深度,让广大人民群众在生动鲜活的案例中学习法律知识,潜移默化中接受法治教育,增强法治宣传教育的针对性、专业性和实效性。二是积极拓展法治宣传手段。研究探索新颖有效的法治宣传手段,及时跟上国家的部署和老百姓的需求。继续开展重点规范性文件官方解读,通过官方“定向定调”,及时解疑释惑,增进社会公众对人社政策的理解认同。三是积极创新法治宣传方式。加强现代科技在法治宣传工作中的运用,在充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势的同时,不断创新微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展法治宣传活动,扩大法治宣传教育的覆盖面和影响力。充分发挥“两网一报一微”的主阵地作用,传播人社声音,解释人社政策,回应社会关切,为人社事业发展营造良好的法治氛围。

湖南省人力资源和社会保障厅

2020年1月19日