中华人民共和国人力资源和社会保障部

                     情 况 通 报

                                                      第  23  期

                                人力资源和社会保障部办公厅                 2012年4月19日
                                  

    2012年4月12日至13日，全国人力资源和社会保障信息化工作座谈会在上海市召开，胡晓义副部长作了题为《以信息化保障事业发展  引领管理创新》的讲话。现将胡晓义副部长的讲话印发各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），福建省公务员员，部属各单位，公务员局。请认真组织学习，并结合实际抓好贯彻落实。

          以信息化保障事业发展 引领管理创新——在全国人力资源社会保障信息化工作座谈会上的讲话
                                                     胡  晓  义
                                                  （2012年4月12日）

    这次全国人力资源和社会保障信息化工作座谈会的主要任务是：认真学习贯彻全国人力资源社会保障工作会议精神，总结2011年人力资源社会保障信息化工作所取得的成绩和经验，深入分析面临的形势，研究部署2012年的工作。
    信息化是当今社会的鲜明特征和重要标志，深入到社会运行的方方面面，甚至成为人们的生活方式；信息化又是政府履行社会管理和公共服务职责不可或缺的手段。人力资源社会保障工作，全部关系到人，大部分关系到民生。从高度上看，党和政府把人力资源和社会保障工作摆在经济社会发展全局十分突出的重要位置；从广度上看，就业、社保等重点工作领域正在向统筹城乡、覆盖全民发展；从精度上看，人力资源和社会保障工作必须以人为本，不仅要管理服务到每个人，而且要管理服务到每个人的每一种生存、生活和工作状态。因此，人力资源和社会保障事业的持续稳定发展离不开信息化的保障和支撑，信息化还要以其规范性、综合性、先进性特质成为人力资源和社会保障工作管理创新的重要牵引力。下面，我围绕这个题目讲三点意见。
    一、2011年人力资源和社会保障信息化工作在创新中取得显著进展
    2011年，各级人力资源社会保障部门以金保工程建设为重点，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，紧紧围绕中心工作，大力推进信息化建设，取得了显著进展，实现了“十二五”的良好开局，其中有许多是创新式发展。
    （一）勾画新蓝图——制定实施信息化“十二五”规划。按照国家和人力资源社会保障事业发展“十二五”规划纲要的总体要求，部里制定发布了《人力资源和社会保障信息化建设“十二五”规划》。这是新部组建以来首次制定的信息化专项规划，其鲜明特点是突出一个重点，加强两个融合，推动三个转变，实现四个覆盖，明确了“十二五”时期人力资源和社会保障信息化建设的指导思想、建设目标、总体思路、重点任务和保障措施，指明了今后信息化工作的方向。各地也在全国规划的框架下，对本地区“十二五”期间信息化建设进行了谋划，提出了符合本地实际的推进计划。
    （二）实现新突破——社会保障卡发放全面提速。2011年，按照以“一卡通”为重点全面推进信息化建设的思路，我们首次将社会保障卡发卡指标纳入年度发展计划，并会同中国人民银行联合推进社会保障卡加载金融功能。各地在时间紧、任务重的情况下，迎难而上，勇于进取，圆满地完成了预定发卡任务。截止去年底，经部里批准发卡的地级以上城市数超过230个，持卡人数1.99亿，超额900万完成全年计划；当年新增发卡9600万张，相当于过去五年发卡量的总和。其中，福建省持卡人数超过3000万，广东省超过2000万，北京、天津、河北、山西、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、湖北等地持卡人数也大幅增长，宁夏作为西部地区，克服资金短缺的困境，完成“十二五”五年任务的40%以上。同时，各地大力推进用卡，部分省份已经实现了省内异地持卡就医即时结算，新发卡地区普遍加载了金融功能，为支持持卡缴费和领取待遇奠定了基础。社会保障卡管理办法的发布实施，从制度层面保证了社会保障卡建设的规范化。
    （三）构造新机制——跨地区业务经办系统稳步推进。随着人力资源和社会保障事业的发展，跨地区信息服务需求猛增。异地业务系统建设取得新进展。一是全国招聘信息公共服务网开通运行，目前已覆盖26个省，纳入109家公共就业人才服务机构，累计发布招聘岗位信息38.95万余条、招聘单位信息8.24万条、招聘会信息5300条，为各地求职者提供跨地区的岗位查询服务。二是在部级建设并启用了基本养老保险待遇状态比对查询服务系统，向全国提供跨地区、跨制度领取待遇人员的比对查询服务，入网省份达到15个。三是升级完善了城镇企业职工基本养老保险关系转移系统。24个省份198个地市1359个经办机构入网，已累计办理转移业务5万多笔。启用了流动就业人员基本医疗保险关系转移系统，有27个地级以上城市入网。四是建设并启用了异地居住人员领取社会保险待遇资格协助认证系统，上海、江苏、浙江、安徽“三省一市”在2011年共完成协助认证15.18万份，为在更广泛的地区推广打下了基础。此外，23个省份还建立了省内异地就医结算系统，或利用省级大集中系统形成对省内异地就医结算的支持能力。
    （四）推进新应用——全力保证重点业务工作的落实。2011年新农保全国试点范围扩大至60%的县级单位，并同步实施城镇居民养老保险，迫切需要信息系统建设及时跟进。我们与各地同志深入研究，群策群力，打破成规，创造性地提出了一步实现省级集中的工作思路，并伴随试点工作的推进同步部署。目前，全国85%的国家级新农保试点县启用了新农保信息系统，29个省份城镇居民养老保险与新农保信息系统整合建设，全国67%的国家级城镇居民养老保险试点县启用系统，为这两项惠民政策的落实提供了坚强的技术保障。大力推进就业信息监测平台建设，全部省份均实现了就业监测数据的上报，涉及91%以上的地级单位，数据覆盖9359万人，保证了就业监测工作的顺利开展。按照劳动保障监察“两网化”要求，全国统一的监察管理信息系统在6个城市开展试点，取得了较好效果，并已经开始在全国推广，同时也带动了劳动关系领域信息化的应用。此外，在社保基金非现场监督、人事人才信息化等方面，也取得了重要进展。中央国家机关及直属单位公务员招考网上报名系统连续多年保持稳定高效运行，对提高公务员招考工作效率和管理水平起到了重要促进作用。
    （五）迈上新台阶——金保工程一期建设成果丰硕。全面完成了金保工程一期建设任务，去年取得的新成果主要是：在基础建设方面，大多数省级数据中心具备了支持新农保和城镇居民养老保险“省级大集中”和跨地区业务实时处理的能力，28个省份实现了部省市三级网络贯通，城域网加速向街道、社区、乡镇基层服务机构延伸，基本形成了多业务共享、高效传输、统一管理、分级维护的全国网络体系。在数据利用方面，各项社会保险联网监测应用数据上传量继续扩大，30个省份按月上报养老保险监测数据，覆盖95.8%的参保人员信息（不含机关事业单位），上报基本医疗、工伤、生育和失业保险监测数据的省份也分别达到25、26、25和22个。在信息安全方面，稳步推进信息系统等级保护工作，全国信息系统定级备案率超过50%，各地的信息安全防护能力进一步提高，信息安全制度进一步完善，首批“八省一市”的电子认证基础设施建设进展顺利，认证体系在联网监测、基金监管、异地转移等应用中发挥了重要的安全保障作用。在此基础上，完成了金保工程一期中央本级的初步验收和全部省份的验收，为下一步全国整体验收奠定了基础。
    （六）打造新平台——12333电话咨询服务广泛开展。已有284个地市开通了12333专用公益服务电话，其中228个建立了电话咨询服务中心或依托全省统一的电话咨询系统开展工作，工作人员达到3000多名，去年全国共提供了6800多万人次的咨询服务，每天的总话务量近20万人次，已成为人力资源社会保障系统又一公共服务品牌，在政策咨询、业务办理、纾解矛盾等方面发挥了重要作用，成为政府部门又一个了解民情的渠道、服务群众的窗口、宣传政策的媒介、检验实效的平台。
    这些成绩的取得，是各级党委和政府高度重视、大力支持的结果，也是人力资源社会保障系统从事信息化建设的同志们围绕中心、服务大局、真抓实干、开拓创新、团结协作的结果。在此，我代表人力资源社会保障部向长期以来一直关心和支持人力资源和社会保障信息化工作的各级领导和各有关方面表示衷心的感谢，向奋战在信息化建设第一线的同志们致以诚挚的问候！
    二、坚持开拓创新，解决关键问题
    多年以来，人力资源和社会保障领域信息化建设通过开拓创新取得显著成绩，今后还要继续依靠开拓创新争取更大成绩。之所以特别强调开拓创新，是因为人力资源和社会保障信息化工作所依据的客观情况、外部环境和内部状态都正在发生和继续发生重大变化，概括起来有“三新”。一是人力资源社会保障制度和政策吐故纳新。“十二五”期间，将实施更加积极的就业政策，健全统一规范灵活的人力资源市场，努力实现劳动者更加充分和更高质量的就业，还要大力鼓励创业；将全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系框架，逐步把各类群体纳入相应的社会保险制度，并推进城乡之间、地域之间、制度之间的有效衔接；将深化人事制度改革和工资制度改革，形成充满生机活力的用人机制和合理有序的收入分配格局；在劳动关系协调、人事人才管理等方面，也将有许多新制度、新政策出台。这些新发展、新变化都对信息化建设提出了更高要求，不进一步开拓创新就不能对这些新制度、新政策的落实提供有效的支撑。二是政府的社会管理和公共服务举措不断推陈出新。在人力资源和社会保障工作领域，管理服务对象从职业群体向全体居民扩展，管理服务范围从城镇向农村扩展，管理服务区域从本地向跨地区协同扩展；同时，人民群众对政府公共服务的要求也逐步从低到高、从粗到精、从一般化到个性化，比如有关社会保障的诉求就从关心有无基本保障逐步转向更加关心保障水平高低和便捷的服务。这些新举措、新需求必然涉及完善管理体制，调整经办流程，优化服务模式，从而对信息化提出新的更高要求。若没有开拓创新的理念和路径，势必事倍功半。三是信息技术自身快速更新。当今社会信息技术迅猛发展，计算机技术、网络技术、通讯技术、信息处理技术、信息安全技术等迅速升级更新，特别是移动技术、云计算、物联网、新一代互联网等日益成熟，已逐渐走进我们的社会生活，正推动信息技术实现新的飞跃。坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，这些新技术发展变化就可以转化为我们加快更新提升、并支持和引领整个人力资源和社会保障领域管理创新的重大机遇；而如果故步自封、抱残守缺、踽踽而行，这些发展变化就会成为我们前进中的新压力和严峻挑战。正确的选择，当然是前者。
    在人力资源和社会保障工作中，信息化建设不是专项的制度安排，不是独立的政策领域，而是整个工作系统运行的重要基础和基本工具。因此，要从信息化与整个人力资源和社会保障工作的关系上来认识信息化领域创新的意义和作用。其一,以信息化为人力资源和社会保障事业发展提供全方位技术支撑。在人力资源和社会保障事业的加快发展中，管理服务资源、手段和工具的不足问题日益凸现出来。以社会保险为例：去年全国县以上社保经办机构增加了1.14万名工作人员，但平均每个工作人员服务的参保对象反而从6480人增加到8649人。事多人少的矛盾愈益突出。其他领域也大体如此。仅用传统的增加人手的办法解决矛盾既不可能，又不管用。根本出路在于加快信息化步伐，以更加密集的智力和技术构成替代传统的管理方式。而信息化工作自身也要不断解决与业务发展之间不适应、不匹配的问题，比如分布式建设与提高统筹层次趋势的不适应，分业务的建设模式与信息共享要求的不适应，以内部自我服务为主的建设内容与公共服务便捷性要求的不适应，数据信息资源开发利用不足与科学决策和精确管理的不适应等。以创新的思维和方法尽早补齐这些“不适应”的短板，才能充分发挥对人力资源和社会保障事业发展的基础和支撑作用。其二，以信息化积极引领人力资源和社会保障领域的管理创新。如果认为信息化建设在人力资源和社会保障工作领域只能起到跟随和从属的作用，那是比较狭隘和消极的。应当看到，在一定的范围和一定的条件下，信息化对人力资源和社会保障工作能够起到主动谋变、引领创新的作用。信息化代表着当今先进的科学技术，不仅具有生产力（技能与工具）发展的内涵，也正在和将继续推动生产关系（管理流程和组织机构）的变革。我国金保工程一期建设和应用，已经在人力资源和社会保障领域开始发挥影响乃至引领业务工作的作用。比如求职招聘信息从本地发布向异地共享的转变，极大地扩大了就业信息的汇集规模和传播范围，使劳动者和用人单位双方获益，有效降低了人力资源市场的“交易成本”；又如社会保险信息系统从单险种分建向“五险合一”的融合，有力推动了社会保险经办管理体制更新和流程再造；再如信息网络跨领域连接（医保信息系统与医疗服务系统对接、社保卡加载金融功能等），使参保群众能够更加方便地享受多重服务（看病购药即时结算、持卡缴费和领取待遇等）。我们要进一步充分发挥这一引领作用，借助信息化手段创新管理服务模式，推动社会管理和公共服务水平和效率的提升。
    当前在信息化领域最需要抓好三个方面的创新：
    （一）创新顶层设计，实现数据进一步集中。实践表明，我们一直坚持的数据向上集中，服务向下延伸的信息化建设思路是正确的，也是可行的。随着就业、社保、人事管理、工资分配、农民工管理服务等各主要业务领域的改革发展，跨地域统筹协调的需求不断增长，数据信息进一步向上集中的客观趋势十分明显。更集中才能更规范，更集中才能更高效，更集中才有更宽眼界。我们要在顶层设计中以创新性思维谋划好数据分布层级，在目前部、省、市三级数据中心统筹支持业务办理的分布模式基础上，创造条件进一步向省级集中数据。现在一些地方在数据中心建设中采用了“1+X”的方式，并逐渐减少X，最终实现全省数据的大集中。这一思路既符合方向，又符合实际，值得在今后的工作中借鉴。
    （二）创新建设模式，大力推动系统整合。由于历史的原因，人力资源社会保障系统的信息化过去多是分业务项目、各地区分别建设的，已不能适应今天和未来人力资源和社会保障事业发展的要求。我们的目标是将各业务领域的信息化建设整合成统一的整体。这一过程分为四个层面：一是分领域整合。在金保工程一期中，各地以“五险合一”为目标，推动社会保险领域各项业务的系统整合，取得了初步效果。下一步，要按照建立统一的人力资源市场和统筹城乡各类人员管理的要求，进一步整合其他业务领域——就业与人才服务信息系统的整合、劳动关系管理与争议调解仲裁及劳动监察信息系统的整合、人事人才管理信息系统的整合等，从根本上改变信息系统过于分散的格局。二是超领域整合。在分领域整合的基础上，进一步推进各业务领域更高层次的融合，比如将就业、劳动关系管理和社会保险经办的信息系统综合起来，实现一体化建设，通过统一的信息化平台，为人力资源和社会保障各项工作的流程衔接和协同办理提供支持。三是跨地区整合。进一步强化全国一盘棋的理念，各地在选择建设模式、掌控建设进度、安排建设内容、执行建设标准等方面，都要纳入到全国的总体部署，切实形成全国整体推进的局面。要更加注重各类跨地区信息系统的建设，将信息自下向上的传输，转换为上下双向的交换，进而实现地区之间的共享，为跨地区的业务协作提供有力支持。四是跨部门衔接整合。特别是加快推进社会保障卡加载金融功能；适应城乡基本医保一体化，加强医疗服务监管的趋势，积极纳入、衔接和完善与新农合和医院管理相关的信息系统；人力资源社会保障部门的信息系统（包括社保卡）要主动为搭载城乡低保、医疗救助、计生补助等政府民生项目创造条件。
    （三）创新应用模式，促进服务方式多样化。顶层设计创新、建设模式创新，最终要体现在应用创新，特别是管理服务的应用模式创新上。在对外服务方面，要增加服务形式，实现大厅服务和网上服务的有机结合，将更多业务放到网上办理，使网上缴费申报、网上审批受理、网上投诉举报成为业务办理的一种重要形式，让公众足不出户就能办妥人力资源和社会保障业务的事。要扩展服务地域，实现本地服务与异地服务的有机结合，构建跨地区业务平台，推动“一卡通”，让广大群众真正体会到“人走到哪里，服务就跟到哪里”。要丰富服务手段。继续完善社区平台、政府网站、电话咨询等服务渠道，同时，注重将新的技术发展成果应用到公共服务之中，探索和推广短消息、自助一体机等应用，并实现各类服务手段之间相互衔接，共同为社会公众提供高质量的服务；还要逐步实现这些服务手段的全国联网，形成“一地登录，全国咨询”的信息服务新模式。最近，部里组织开发了“全国招聘信息公共服务”手机应用，供求职者免费下载使用，这也是创新应用的一个有益探索。在对内服务方面，创新主要体现在：要开辟信息采集新渠道，拓宽和强化通过网络采集信息的渠道，形成常规统计、抽样调查、网络采集等多渠道相结合的决策信息采集模式；要构建信息分析新机制，形成充分利用数据信息做出及时分析预测的制度化安排，实现包括统计分析、监测预警、预测分析、风险分析和精算在内的多层次决策支持模式；要探索监督监管新模式，充分利用信息化建设成果，推进社会保险基金非现场监督、劳动保障监察“两网化”以及对医疗服务的动态监控，促进事后监督向事前、事中监督转变。同时，还要逐步缩小城乡之间、区域之间信息化水平的差距，为实现基本公共服务均等化提供基础支撑。
    三、努力完成2012年的信息化工作任务
    中央确定今年工作的总基调是“稳中求进”，人力资源和社会保障工作要坚决落实中央方针。加强信息化建设，既是保持稳定的基础，又是开拓前进的保障。2012年信息化工作总体思路是：按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，围绕人力资源和社会保障信息化建设“十二五”规划的目标，以金保工程二期立项为重点，加快社会保障卡的发行应用，进一步完善基础设施，推进数据集中，促进业务协同，提升应用能力，全力保障重点业务工作的落实。下面，我对重点工作任务再做一些强调。
    （一）关于社会保障卡建设。温家宝总理在今年政府工作报告中明确提出要“加快全国统一的社会保障卡发放”，可见这件事已经摆上决策全局，我们要把社保卡建设作为当前信息化工作的突出重点，全力推进。首先要发好卡。今年要实现各省份全部启动发卡（西藏可视情况自行确定），发卡的地级以上城市达到250个以上，当年新增发卡1.5亿张，实际持卡人数超过3.4亿人。任务十分繁重，而且发卡范围从城镇向农村扩展，难度更大。各地要坚定信念，领导挂帅，精心谋划，集中资源，扎实工作，确保完成。其次要用好卡。要进一步发挥社保卡作为社会保障管理服务的基本电子凭证作用和金融支付功能，推动在信息查询、社保费缴纳、待遇领取、医疗费用即时结算等业务中的普遍应用，并向就业服务等领域扩展。有关部、省两级持卡人员数据库建设以及与业务数据库的关联，已在金保工程二期中进行了规划，各地从现在起就应着手进行入库联网的准备工作。一些地方政府希望在社保卡上搭载民政、卫生、公积金管理等功能。我们的意见是，在坚持主体地位、主要功能、标准规范和管理体制“四个不变”的前提下，可以将社保卡的应用拓展到其他政府公共服务领域，但不提倡搭载公用事业功能。还要管好卡。要建立健全建设管理制度，形成有效的管理机制，确保社保卡建设安全、规范地推进。今年将开展全国性的社会保障卡质量安全大检查，各地要按照部里的统一安排，提高认识，精心组织，把检查工作做好，对发现的问题要坚决纠正。
    （二）关于异地业务系统建设。去年，异地业务系统建设迈出坚实的一步，但整体推进效果尚很有限，不少地区仍只关注于本地系统，忽视跨地区系统的应用。如还有8个省份的地市没有将养老关系转移业务接入部级系统，医保关系转移利用系统办理的业务量还很少，在待遇状态比对查询方面也还没有建立起常规的核查和处理机制。今年要在异地业务系统上取得新突破，首先还是解决思想认识问题，要从地域分割的传统思维中解放出来，从人力资源和社会保障事业发展全局和我国流动就业及异地居住人口规模越来越大的总趋势来把握，积极落实跨地区业务系统的应用。今年的具体要求是：全国招聘信息公共服务平台联网单位达到130家，涵盖30个以上省份；养老保险关系转移系统新增入网195个地市，力争涵盖全部地级以上城市；医疗保险关系转移确保新增入网50个地市；异地退管系统在覆盖长三角地区基础上继续扩大地域范围；绝大多数省份接入待遇状态比对查询系统；进一步推进和规范省内异地就医结算系统建设。
    （三）关于信息资源的开发利用。经过金保工程一期建设，我们已经积累了大量的信息资源，初步拥有了一个多达几亿人的最完整、最权威、最具动态性的个人数据资源。利用好这笔宝贵财富，充分发挥其作用，要抓好四个环节。一是抓好源头，确保质量。对已在运行的系统，要进一步做好数据整理整合工作，确保数据记准、记全、记实，并在各系统之间保持一致;对新启用的系统，要在启用之初就把好关，确保数据的质量。二是抓好采集，及时上传。已开展的城镇五项社保的联网监测，要力争实现数据的全覆盖，并进一步降低核心指标的错误率；尚未完成省级联网软件和省内实施工作的地区要抓紧部署。就业信息监测力争实现地市级全覆盖，并抓紧推进对就业登记、失业登记、就业困难人群等重点人群覆盖。今年将启动新农保和城镇居民养老保险、外国人参保联网数据的上传，各地要做好充分准备，保证这几项工作的顺利开展。三是抓好挖掘，发挥效用。加强宏观决策支持系统的规划和建设，紧密围绕业务工作需求开展数据研究和分析，逐步建立制度化的分析、预测、预警机制，深入挖掘数据资源的价值，为政策制定提供有力的支持。四是抓好交换，资源共享。要更加注重与公安、民政、税务、教育、银行等部门的信息交换和共享，为将来在国家信息资源整合中发挥更大的作用奠定基础。今年审计机关全面审计社保资金，实际也是对我们的信息系统效能和数据质量进行了一次检验。在向审计部门提供数据的过程中，各地十分重视信息安全，这一意识值得肯定。通过审计，也暴露出我们在数据质量和信息资源开发利用方面存在的不足，应引起高度重视，并在今后的工作中切实改进。
    （四）关于12333电话咨询服务中心建设。部里确定今年为12333“全国一体化建设年”，并印发了《2012年人力资源和社会保障电话咨询服务工作安排》。各地要按照部里的总体安排，加大工作力度。一是抓好建设。尚未开通12333的地区要尽快开通，确保在年内基本实现12333服务的省级全覆盖，依托信息系统开展电话咨询服务工作的地区达到80%以上（280个以上的地市）。二是做大品牌。12333是全国人力资源社会保障系统公共服务十分重要、也是具有特色的品牌之一，全系统都要关心、爱护和支持。去年开始举办的“我与12333”征文活动反响热烈，来稿达970多篇，从中可以看出社会各界对12333的殷切希望，也可以看到12333工作队伍的爱岗敬业和朝气蓬勃。今年3月30日“12333全国统一咨询日”活动采取了走出去咨询、增加专家热线、邀请媒体和群众参观电话咨询服务中心等形式，拉近了12333与百姓的距离，受到了社会各界的广泛欢迎，要加以总结，并推动此项活动制度化、常规化。三是谋划长远。到“十二五”末期，全国的电话咨询服务系统要使用统一标志，实现互联互通，并与业务系统有效对接，形成“一地登录，全国咨询”的服务模式。对此要及早谋划，以全国一体化建设为目标，努力推动电话咨询服务的持续发展。
    （五）关于对各项重点业务工作的支持。一是着力提升公共就业和人才服务信息化水平。今年要完成就业监测平台在全部省级的实施，同时积极探索与本地就业服务业务系统的衔接，逐步实现业务经办全程信息化；招聘服务平台重点是规范信息标准，完善平台功能，扩大联网范围，努力提升发布信息的质量和服务水平；探索开展高校毕业生就业信息实名制统计工作。二是全力保障社会保险重大制度和政策的落实。努力做好今年新农保和城居保实现制度全覆盖的信息化技术保障工作，力争绝大多数县区使用统一的信息系统；及时跟进城乡居民养老保险与职工养老保险的政策衔接，完善相应技术软件开发；配合实施外国人参保政策，部里已建设部署了外国人参保信息查询系统，今年要力争实现全部省份接入各地；还要支持和引导社保经办资源的整合，做好系统统筹设计，进一步完善信息共享机制，优化管理流程，并加大对档案、统计等基础管理工作的支持力度。三是大力推进劳动关系领域信息化建设。按照劳动保障监察“两网化”的要求，进一步推进劳动保障监察统一软件的实施，力争完成在全部省份的部署。开发劳动关系监督系统，完善劳动用工备案系统，逐步健全全国集中的劳动用工基础数据库。四是继续做好人事人才信息化工作。推进职称评审、技能人才管理、军转安置系统建设，逐步健全人员调配和高校毕业生接收管理系统。配合有关部门，做好公务员管理信息系统建设。做好2013年度公务员考试网上报名技术支持工作。五是提升基金安全监管的信息化水平。各地要在年内全面完成社会保险基金监管软件的实施，为基金监管非现场监督工作搭建应用平台，实现对基金管理情况的实时监控和风险预警。随着全民医保的推开和深化，医疗费用的严格有效监管成为当前一项重要任务。部里正在研究开发统一的医疗保险医疗服务监控软件，计划年内推广，各地也要早动手，早实践，为软件的实施做好准备。
    （六）关于信息安全。人力资源社会保障信息系统管理着数以亿计的人员信息和数以万亿计的资金信息，牵涉到人民群众的切身利益，决不能出半点问题。要提高安全意识。现在，人力资源和社会保障领域的业务办理和管理服务越来越离不开信息系统，而当前整个社会信息安全形势越来越严峻——去年全国遭遇过病毒或木马攻击的网民为6.15亿，平均每天168万网民中毒，网络数据泄露事件也层出不穷。特别是数据集中、系统整合和网络互联之后，一个地区、一个业务领域出现的安全问题，都可能波及到其他地区、其他业务领域，甚至对全国系统的稳定运行造成影响。在这样的背景下，大家更要高度重视，绷紧安全这根弦，将信息安全工作融入信息化建设的始终。要健全安全制度。严格遵守国家有关信息安全的法律法规，结合实际建立健全人力资源社会保障系统信息安全管理制度，做到职责明晰，不留死角。进一步落实信息安全等级保护各项制度，按照要求完成重要信息系统信息安全等级保护定级和整改。建立信息安全应急预案，通过演练等方式，确保熟练掌握、用即有效。今年部里将组织一次信息安全大检查，并逐步将其制度化、规范化。要提升防护能力。加强信息安全基础防护系统的建设，这需要全国总体布局，统筹推进，以有效保证系统和网络的安全和畅通。今年要加快建立全国统一的人力资源社会保障电子认证体系，一是推广到更多地区，二是扩大应用业务领域。抓紧研究制定全国人力资源社会保障系统容灾备份布局，争取早开工，早使用。
    （七）关于金保一期验收和二期立项。要做好金保工程一期竣工验收工作，争取早日完成全国整体验收，扎实开展二期立项工作。金保工程二期要继承一期既有的建设成果，认真研究人力资源和社会保障业务的发展趋势，以需求为导向，同时发挥信息化对业务工作的引领作用，促进人力资源和社会保障工作实现新的跨越。各地要积极行动起来，共同投入到二期立项工作中去，为全国立项多出谋划策，在这一过程中进一步统一思想、形成合力；同时要做好本地立项和专项推进工作。去年9月，新农保信息系统已作为金保工程二期专项实现全国立项，各地要抓住这个机会，按程序完成后续的立项审批工作，积极落实建设资金。不少地区结合这个项目融入了城镇居民养老保险业务需求，是个很好的整合思路，符合事业发展方向，要继续坚持下去。
    最后，我强调一下队伍建设问题。高素质的队伍是做好任何工作的基础和保障。去年全国人力资源社会保障系统专职从事信息化的技术人员1800多人，平均每个地区不到5人，远不能满足信息化工作快速推进的需要。要创造吸引、留住和用好人才的环境，大力引进信息化建设急需的专业技术人才和管理人才，并使其充分发挥特长，成为信息化建设的中坚力量。要继续加强对信息化工作人员的培训，努力提高整体素质能力。12333电话咨询员是我们一支充满生机活力的队伍，要关心他们的生活和事业发展，使他们更好地成长。要建立健全工作制度，将信息化建设、运行、管理等环节全部纳入规范化轨道，形成以制度管人管事、以制度保障运行的格局。要严格执行国家关于政府采购和招投标制度，严把工程质量关，确保信息化建设经得起群众和历史的检验。特别要提醒，在社保卡加载金融功能工作中，合作双方都投入了大量的资源，各地一定要严格按照有关规定管好用好这项资源，决不允许个人擅作主张，决不允许滥用，决不允许浪费。要加强协作精神。从事信息化规划和建设的部门要加强与相关综合部门、业务部门的沟通协调，紧紧围绕中心工作推进信息化建设；各地信息化队伍也要相互学习，取长补短，分享成果，形成有合力的团队。
    同志们，人力资源和社会保障信息化工作任重而道远，让我们立足新起点、放眼新目标，鼓足干劲，发愤图强，积极进取，开拓创新，努力开创信息化建设新局面，为人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展做出更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。