博士后人才是高层次创新人才队伍的重要组成部分。进一步加强和完善博士后制度，促进博士后事业的发展，有利于培养造就高层次年轻创新人才，提升我省科技自主创新能力。为贯彻落实《国家博士后工作“十二五”规划》、《湖南国民经济和社会发展十二五规划》和《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》精神，根据我省博士后工作的发展现状和面临的形势，制定本规划。

   一、现实基础和面临形势                                                                      

  （一）现实基础

     “十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，在国家人社部、全国博管会的指导和支持下，我省博士后工作取得长足进步。

   1、设站规模迅速扩大。截止2010年，获国家批准设立153个博士后站，其中博士后科研流动站92个，博士后科研工作站61个。省里批准设立的博士后科研流动站协作研发中心14个。研究领域涵盖理、工、农、医、文、史、哲、经、法、教育、管理及军事所有12大门类，55个一级学科。与2005年相比，五年间国家批准的设站数量增加64个，增长了72%，研究领域增加了3个门类，一级学科增加了20个，形成了比较完整的学科门类体系。

    2、培养人数稳步增多。五年来，我省科研机构、高等院校和相关企业等设站机构招收博士后人员数量大幅增加，博士后人员在科研队伍中的比例逐步提高，部分设站机构开始形成以博士后研究人员作为师资和科研人员主要来源的用人机制。2006年至2010年，我省累计招收博士后826人，现在站博士后人数为440人，与“十一五”末相比，分别增长了24.6%和84.9%。培养造就了一大批高水平的年轻创新型人才。

   3、投入力度逐步加大。随着博士后工作制度的深入发展，博士后工作得到政府主管部门及越来越多的企业、科研部门和社会组织团体的支持与帮助，博士后工作的投入力度得到明显加强，逐步形成了多元化的投入体系。2005年至2010年，省级财政累计资助博士后研究人员日常经费达1088万元，共资助229名博士后科研人员。资助金额达到 多万元；省科技计划项目中博士后科研项目专项计划资助金额为 万元，共资助科研项目   ---个。为博士后人员开展科技项目研究、取得高水平的科研成果提供了经费保证。

    随着教育、科技、人事制度改革不断深化，我省博士后工作也凸显了不少问题，主要是：博士后培养规模与质量还不能满足我省经济社会发展和科技创新的需求；博士后研究项目与我省重大科技项目、重大工程项目结合还不够紧密；博士后研究人员在企业科技创新团队中的比例还较低，作用发挥还不够突出；管理体制有待健全，部分站点连续招收博士后能力不强，空站现象时有出现，甚至有部分设站企业只注重站点的申报，对站点的建设重视不够，导致长期空站评估不合格而最终被撤。截至2010年，我省有3家博士后工作站被国家人社部发文撤销。

  （二）面临的形势

    《湖南国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出，“十二五”时期是我省以加快转变经济发展方式为主线，大力推进“四化两型”建设，着力建设“四个湖南”，争当科学发展排头兵的关键时期。新的形势与任务，对我省博士后工作提出了新的要求。

    1、加快经济社会发展对博士后工作提出新要求。到2015年，我省要基本形成现代产业体系、科技创新体系、可持续发展体系、民生保障体系和制度支撑体系，经济发展方式转变取得实质性进展，综合实力、竞争力和抗风险能力显著提高，全面建成小康社会的基础更加牢固。实现这一目标，迫切需要大批科技人才特别是包括博士后人才在内的各类高层次人才的支撑，需要充分发挥博士后制度优势，利用博士后科研平台来培养、使用、集聚高层次年轻创新人才。

     2、提升自主创新能力对博士后工作提出新要求。当今世界，科技进步日新月异，综合竞争日趋激烈。我省要加快建立以企业为主体、重大创新平台为支撑、产学研相结合的自主创新体系。大力推进科技进步和创新，显著增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，在新一轮竞争中确立新优势，关键是要确立科技创新型人才优势。博士后人才是我省高层科技创新型人才的重要培育基地和平台，加快博士后人才培养，充分发挥博士后人才作用，已成为增强我省科技自主创新能力的当务之急。

   3、建设人才强省对博士后工作提出新要求。《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》提出，到2020年，要确立我省在中部地区的人才竞争优势，进入全国人才强省行列。博士后工作在人才工作中有着极其重要性和独特作用。建设人才强省，客观上要求加快博士后工作发展，增强培养博士后人才能力，有效增加我省高层次人才总量，并充分发挥博士后工作和博士后人才在人才整体开发中的重要作用。

  二、指导思想和基本原则

  （一）指导思想

   坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，按照实施人才强省战略的要求，以服务我省科学发展为主线，不断改革完善管理制度，继续扩大规模，着力提高质量，优化布局结构，健全服务保障体系，加快培养造就一支高素质、复合型和战略型的博士后人才队伍，为提高我省自主创新能力，加快转变经济发展方式，全面推进“四化两型”建设提供强有力的人才智力支持。

   （二）基本原则

    1、坚持博士后工作与经济社会发展相结合。把服务我省科学发展作为博士后工作的根本出发点和落脚点，紧紧围绕加快转变经济发展方式和全面推进“四化两型”建设的要求，扩大博士后工作规模，优化学科布局，调整培养结构，提升培养质量，推动博士后工作与我省重大科技项目、重大工程建设紧密结合，为我省经济社会科学发展服务。

   2、坚持产学研相结合。进一步促进企业与高等学校、科研院所加强合作，培养造就适应国民经济和社会发展需要的高科技人才和优秀管理人才，不断提高企业技术创新能力和核心竞争力，立足产业关键技术和科技需求，企业、高校和科研院所有针对性地开展科研联合攻关，通过产学研一体化建设，使高校、科研院所和企业三者之间形成良性互动。

   3、坚持博士后培养与使用相结合。遵循人才成长的客观规律，充分发挥高等院校、科研院所、企业等设站单位在博士后研究人员培养与使用中的主体作用，坚持在培养中使用，在使用中培养。注重博士后研究人员理论研究能力与实践创新能力共同开发，激发创新思维，着力提高培养和使用质量，促进博士后人员全面发展。

   4、坚持多出成果与快出人才相结合。充分发挥博士后科研人员科研创新的积极性和主动性，进一步拓宽博士后科研成果有效转化渠道，加大对博士后站开发的新技术、新工艺的运用与推广力度，在发挥博士后工作人才培养功能的同时，加速博士后站科研成果转化，促进人才培养与科研产出同步增长，为博士后制度增添新的生机与活力。

   三、主要目标

  （一）增加博士后站设站数量

   “十二五”期间，要确保博士后站设站数量稳步增长。到2015年，全省博士后站设站总数达到200个以上，其中，博士后科研流动站数量增加到120个左右，博士后科研工作站数量增加到80个以上，博士后科研流动站协作研发中心达到30个左右。同时使博士后站点的学科分布和地域布局更加合理。

  （二）扩大博士后人员招收规模

   “十二五”期间，积极扩大博士后人员招收规模，进站人数与出站人数都要有明显增长。到2015年，全省招收博士后研究人数累计达到2600人以上，每年招收人数保持在240人左右，博士后出站人数达到150人，特别要加大企业博士后科研工作站的博士后招收数量。加快形成跨学科、战略型、创新型博士后人才群体。

  （三）提升博士后培养质量

   坚持把提升博士后人员培养质量放在更加突出的位置，将培养具有开拓精神和创新性思维能力的博士后研究人员为核心，建立健全科学的培养质量评价体系。博士后人员的论文数量、专利、发明数量不断增多，论文质量和科技转化率不断提高。力争“十二五”期间末，我省博士后科技成果转化率达到60%左右。

  四、政策措施

  （一）加强博士后工作站和流动站建设

   充分发挥博士后工作管理部门的重要作用，在深入了解掌握高等院校、科研院所和企业发展状况的基础上，对符合设站条件并申请设站的单位，积极开展建站工作的指导和帮助，重点关注我省优势学科、“十二五”期间重点培育的先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息和节能环保七大战略性新兴产业以及社会发展关键领域。要扩大企业博士后工作站招收规模，引导更多博士到企业从事高新技术研究工作。在受理博士后科学基金、日常经费申请时，对工作站博士后研究员人员与流动站博士后研究人员同等对待。对于招收确有困难的企业工作站，管理部门要积极创造条件，提供帮助。要充分发挥设站单位在博士后培养和使用中的重要作用，强化合同制管理，明确博士后研究人员、合作导师和博士后站各方的权利义务，减少由于权责不清造成的矛盾对博士后科研工作的消极影响。积极引导博士后科研流动站和工作站之间加强沟通与合作，探索产学研结合的新机制、新模式，实现优势互补、合作共赢。加强博士后科研流动站、工作站内部建设，健全各项规章制度，提高管理人员的政治素质和业务能力，做到组织落实、制度落实、项目落实、经费落实、管理落实和服务保障落实。加强博士后站（协作研发中心）的评估工作，建立健全科学的评估体系，对评估优秀的博士后站给予表彰和奖励，对不合格的博士后站提出警告，限期整改，对不具备继续开展博士后工作条件的坚决予以撤销。

  （二）强化博士后人员的管理和服务

    不断改革博士后研究人员的招收、管理办法，进一步规范博士后研究人员的遴选条件，对超龄博士后严格控制进站数量，严格禁止在职人员兼职从事博士后科研研究。进一步强化对在站博士后人员评估考核工作，健全以创新性科研成果和创新性思维能力为核心评价标准的博士后绩效考核评估体系，加强对博士后在站期间的合同制管理和目标管理，确保博士后培养质量。改进企业博士后考核评价机制，更加注重获得专利、发明和提高经济效益的能力，对在企业技术创新中作出突出贡献的博士后人员给予重奖。完善博士后研究人员的退出机制，对考核不合格的博士后研究人员坚决清退。妥善解决退站人员、出国长期不归人员、暂时未就业出站人员的人事、户口的管理问题。参考借鉴国内外产学研结合、科研成果转化方面的先进经验和做法，采取各种激励措施，充分调动博士后站及研究人员的积极性和主动性。追踪和了解出站博士后的发展情况，支持他们转化科研成果，更好地促进留湘创业的博士后研究人员的培养和使用。努力改善博士后研究人员的科研条件和生活条件，在保证在站人员按照国家规定享受工资福利待遇的基础上，鼓励设站单位提高在站博士后的福利待遇。健全公平公正、保障有力的博士后社会保障制度，探索解决博士后在站期间住房、医疗、养老等社会保障问题。搭建网络化、高效率的博士后综合服务平台，为广大博士后研究人员提供高效的学术交流、信息发布、成果转化、项目洽谈等服务，实现综合管理的信息化、便捷化。

   （三）设立博士后创新实践基地

    博士后创新实践基地是高等学校、科研院所与企（事）业单位联合培养、使用高层次科技、管理人才，促进产学研相结合的省级博士后工作平台。坚持实践基地建设紧紧围绕我省重点发展产业开展的原则，在我省境内注册的各类所有制企事业单位以及省级以上高新技术开发区、经济技术开发区和留学人员创业园区，均可申报设立“博士后创新实践基地”。力争让一批具有独立法人资格、拥有一支较高水平的专业技术人员队伍和较好的研究开发条件、具有较好市场前景和较高学术、技术水平的研究项目，对开展博士后工作有积极愿望，企业经营管理或运行状况良好，能为博士后研究人员提供必要研发经费和生活条件及其它后勤保障的优势企业优先设立“博士后创新实践基地”。被批准设立博士后创新实践基地的单位，由省人力资源和社会保障厅、省博士后管理委员会授予“博士后创新实践基地”。基地在招收博士后、申请博士后日常经费资助、博士后科研项目资助经费等享有与博士后科研工作站同等权利。同时优先推荐设立基地的单位申报国家级博士后科研工作站。各地人力资源和社会保障部门要加强指导、监督和管理，及时研究解决建设和运行过程中遇到的新情况新问题。对新设立的博士后创新实践基地，要规范设立，加强考核，确保博士后培养质量。

   （四）完善博士后培养合作导师制度

   进一步强化合作导师在博士后研究人员招收、培养、质量管理和科研经费使用过程中的核心作用及责任意识。理顺设站单位、博士后导师及博士后科研人员之间的关系，明确三方权利义务。导师可根据研究计划和科研项目的需要招收科研博士后研究人员，设站单位根据其科研实际情况分配博士后名额。扩大导师对博士后管理的自主权，导师可根据科研岗位的需要对博士后研究人员进行管理和考核，并提供基本的科研条件和必要的科研经费，指导和支持他们完成博士后阶段的研究任务；也可根据博士后的工作、科研表现，在不低于国家规定标准基础上，对博士后研究人员实行弹性待遇的待遇水平。明确博士后要成为导师的科研助手，使博士后真正成为导师科研团队的重要力量，通过合作导师对博士后科研项目的指导合作，使博士后迅速成长为高层次创新人才。

   （五）促进博士后人员国内国际学术交流

    采取有力措施，加强博士后研究人员国际国内学术交流，拓展博士后研究人员的学术活动空间。设立财政性博士后国际交流专项经费，每年在重点领域或紧缺专业领域选拔一批具有突出成果或有发展潜力的优秀博士后研究人员赴国外参加国际合作或学术会议。探索国际联合培养博士后的新机制，引导和支持设站单位同国内外高水平教育机构、科研机构、企业建立联合研发基地，促进博士后培养走向国际化。鼓励各行业领域、各设站单位组织不同专业学科的博士后学术研讨会，加强各行业领域、设站单位间的交流合作。加大博士后科研人员引进力度，积极吸引留学人员、优秀外籍博士来湘进站从事科研工作。

   （六）加大博士后工作投入力度

    在博士后工作中贯彻人才投入优先保证的原则，积极构建政府投入为主导，设站单位投入为主体，社会资助为补充的多元投入机制。加大政府投入力度，根据财政收入增长情况，加大对博士后事业的经费投入，使博士后科研资助面和日常经费资助面逐年提高。探索省自然科学基金、社会科学基金等重大基金向博士后科研工作倾斜的办法，拓宽国家和省级重大项目研究经费投入博士后工作的渠道，支持博士后科研人员的科研项目纳入国家或省级项目。支持博士后科研人员申报国家特别资助和中国博士后科学基金资助项目。博士后工作主管单位要进一步加大投入，确立与国家、省级投入相匹配、与地方经济社会发展相适应的本地区、本部门博士后投入机制。各设站单位要结合本单位自主创新能力建设、学科建设和人才队伍建设的实际情况，有重点、有针对性的加大资金投入，对获得国家、省级资助的博士后科研项目，提供相应的经费配套支持。严格专项经费使用的管理，提高资金使用效益。

    五、组织实施

   （一）加强组织领导

    各级各部门要充分认识博士后工作在我省人才工作特别是高层次人才发展中的积极意义，把博士后工作规划的实施作为建设人才强省的重要手段，纳入人才工作的总体战略之中。省博士后管理委员会要加强组织领导，定期研究解决规划实施中出现的新情况新问题。各级人力资源和社会保障部门要加强与财政、科技、教育等相关职能部门的组织协调，争取各方面力量的支持，推动规划的顺利实施。

    （二）强化监督检查

    制定规划实施细则，加强规划责任和任务分解落实。建立规划实施的目标分级责任制度和评估指标体系，把实施情况作为对各级主管部门主要领导干部考核的指标之一。建立对博士后工作日常的监测、评估、考核机制，加强对实施情况的检查与督促，及时解决出现的问题，调整相关指标和政策措施，保证规划各项任务的落实。

  （三）营造良好氛围

    大力宣传国家和省委、省政府关于博士后工作的重大方针政策。充分运用媒体、网络等多种形式，宣传做好博士后工作对科学发展、富民强省的重大意义以及博士后工作中的先进经验、先进典型和取得的丰硕成果，使社会各界更加了解、关注和支持博士后工作，营造规划实施的良好社会氛围。

湖南省博士后工作“十二五”规划

    一、现实基础与面临形势

   （一）现实基础

    1、设站规模迅速扩大

    2、培养人数稳步增多

    3、投入力度得到加强

   （二）面临形势

    1、加快经济社会发展对博士后工作提出新要求

    2、提升自主创新能力对博士后工作提出新要求

    3、建设人才强省对博士后工作提出新要求

    二、指导思想和基本原则

   （一）指导思想

   （二）基本原则

    1、坚持博士后工作与经济社会发展相结合

    2、坚持产学研相结合

    3、坚持博士后培养与使用相结合

    4、坚持多出成果与快出人才相结合

   三、主要目标

  （一）增加博士后设站数量

  （二）扩大博士后人员招收规模

  （三）提升博士后人员培养质量

   四、政策措施

   （一）加强博士后工作站和流动站建设

   （二）设立博士后创新实践基地

   （三）强化博士后人员管理与服务

   （四）完善博士后培养合作导师制度

   （五）促进博士后人员国际国内交流

   （六）加大博士后工作投入力度

   五、组织实施

    （一）加强组织领导

    （二）强化监督检查

    （三）营造良好氛围