概况

2018年,湖南省城乡就业规模持续扩大。全年新增城镇就业79.5万人,同比增加4.3万人;城镇调查失业率为4.9%,城镇登记失业率3.58%,处于近年来的最低水平;新增农村劳动力转移就业44.6万人,转移就业总规模1592.3万人。全省专业技术人才总量321万人,技能人才总量465万人,高技能人才140万人。全省参加基本养老保险、工伤保险、失业保险人数分别为4807.97万人、793万人、584万人。三项社会保险基金总收入2414.55亿元,其中征缴收入1547.73亿元,发放待遇支出1744.11亿元。

稳就业

坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展优先目标及区间调控下限,积极应对经济下行和中美贸易摩擦对就业的影响,建立了就业与经济联动的监测机制,以省政府名义制定稳就业工作方案、出台湖南省进一步促进就业工作二十条措施,行动快,力度大,走在全国前列。全省新增城镇就业79.45万人,同比增加4.32万人;失业人员再就业33.68万人,同比增加近万人;城镇调查失业率4.9%,城镇登记失业率3.58%,为近年来的最低点;新增农村劳动力转移就业43.9万人,农村劳动力转移就业规模达1592.3万人,同比增加41.4万人。

创业带动就业

实施“2151”工程、“双百资助”工程、“乡村创业领雁培养”计划,评选省级各类创业带动就业示范典型383个,建成国家级创业孵化示范基地4家、省级创业孵化基地85家,建立留学创业园11家。发放创业担保贷款30.2亿元,直接扶持2.4万人创业。新增市场主体79.5万户,带动就业150多万人。

重点群体就业

大力实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划、“三支一扶”计划,落实校园招聘补助、就业见习补贴等政策,扎实做好实名制服务,高校毕业生总体就业率达到90%以上,高于全国平均水平。就业困难人员再就业11.8万人,保持零就业家庭动态清零,稳妥实施3026名去产能企业职工安置。

公共就业服务

全省共有425个街道、1569个乡镇建立基层平台,乡镇建站率100%,街道建站率99.3%。推行“311”就业服务行动,为就业困难人员推荐3次工作岗位、提供1次职业指导、提供1次免费的技能培训,将服务对象从农村贫困劳动力拓展到城镇登记失业人员,提供“311”服务15万余人次。扎实开展就业援助月、春风行动、高校毕业生就业服务月、服务周、民营企业招聘周等活动,累计举办专项招聘3086场。协助蓝思科技、比亚迪、伟创力等重点企业做好招聘工作,举办专场招聘会467场次,达成就业意向2.75万人。集中开展规范人力资源市场秩序专项行动,排查了近7000家人力资源服务机构和招工单位,查处和整改和一批违规行为,营造了良好的就业环境。

养老保险

2018年,湖南省养老保险参保人数4807.97万人,养老保险基金总收入2340亿元,其中征缴收入1473.18亿元,养老保险待遇支出1698.61亿元。

2018年7月1日起,湖南省落实企业养老保险中央调剂制,基金新增收入34.4亿元。连续第14年调整提高企业退休人员养老金,月人均养老金达2371元。全省企业养老保险参保人数1134万人,其中在职参保职工770万人,退休364万人 。基金总收入1515亿元,其中基金征缴收入1000亿元,发放待遇支出938亿元。

出台机关事业单位养老保险制度改革配套政策,全省149个统筹区按新制度登记参保269万人,其中在职人数178万人,退休人数91万人。全省归集职业年金126亿元,积极筹备开展投资运营。机关事业单位基本养老保险基金总收入649亿元,其中征缴收入437亿元,支出626亿元。连续第3年与企业同步提高机关事业单位基本养老金。

建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,妥善处置181.04万老农保参保人员遗留问题。城乡居民基本养老保险参保人数3404.97万人,基金总收入176亿元,其中征缴收入36.18亿元(不含被征地农民缴费补助收入),待遇支出134.61亿元,基础养老金最低标准提高到每人每月103元,月人均养老金116.42元。

工伤保险

印发湖南省工伤保险省级调剂金管理办法,完善工伤保险省级统筹配套政策,省本级、株洲市、湘潭市、常德市启动补充工伤保险试点。工伤保险参保人数793万人,基金征缴收入52.85亿元,待遇支出33.64亿元。

失业保险

2018年底,湖南省失业保险参保人数584万人。基金征缴收入21.7亿元,发放失业职工失业保险待遇和农民合同制工人一次性生活补助11.86亿元。月人均失业保险待遇1136元。组织开展失业保险“护航行动”和“展翅行动”,全年共拨付稳岗补贴2.51亿元,惠及企业5282户、职工125万人,为6684名职工发放技能提升补贴1052.22万元。

社保降费

综合采取降、定、缓、补等政策,共降费减负111.47亿元。执行阶段性降低全省社会保险费率政策,企业职工基本养老保险单位缴费比例按19%执行,失业保险总费率按1%执行,整体调低工伤保险费率,分别为企业降费17.5亿元、7亿元、1.8亿元,阶段性降费累计为企业减负26.3亿元。封定企业养老保险缴费基数,降费59.2亿元。实施困难企业缓缴120家,缓缴企业养老保险费20.78亿元。完善过渡费率试点政策,下放试点审批权限,降低准入门槛,减征企业养老保险费5.19亿元。

社会保险经办服务

加强社会保障卡发行,社会保障卡持卡人数5687万人,覆盖80%的常住人口。依托社保卡,深度开发便民应用,优化服务体验,参保人员可通过社保卡办理结算、查询、缴费等业务。创新社会保险经办服务,网上经办服务覆盖率达到70%以上。坚持网上和手机APP认证为主的非现场认证方式,全省建模率达到99.20%,认证率达到92.65%;积极倡导社区上门认证,组织社区专干、志愿者将到特定退休人员家中开展认证服务。全省137个县市区全部开通城乡居民养老保险资格认证平台,逐步实现了参保登记、个人缴费、待遇领取、权益查询、资格认证“五个不出村”。

人才队伍建设

深入实施“芙蓉人才行动计划”,全面落实人才发展各项政策,印发《关于分类推进人才评价机制改革的实施方案》,激励专业技术人才在各自领域做出成绩。认真落实深化职称制度改革的实施意见,研究修订29个系列(专业)职称申报评价标准,探索建立特别优秀人才职称特殊评审机制,并注重引入市场评价和社会评价,所有系列高级职称评审均设置了业绩述职面试环节,在中小学教师系列、卫生系列推行“凡晋必下”做法。推进职称放管服改革,大力向用人单位、市州、行业协会下放职称评审权,强化对评审全过程的综合监督管理。

认真落实省委省政府项目建设年要求,引进高层次科技创新人才247名,包括2名诺贝尔奖得主等一批国内外顶尖科学家,择优遴选认定112人作为“100个科技创新人才”人选。出台了湖南省121创新人才培养工程实施办法,启动了第一批人选选拔任务。推荐8家高新技术企业批准设立国家博士后工作站,新建8个博士后科研工作站,12个博士后科研流动站协作研发中心,全省共设立博士后站(中心)275个,其中博士后科研流动站126个。编制发布急需紧缺高层次人才需求目录和分析报告,组织“海纳英才 智汇潇湘”系列活动,开展海外引才、北上广深地区引才、名校引才、百名博士潇湘名企行等活动,多途径为重点优势产业和战略性新兴产业企业搭建人才和智力交流对接平台。建设省人才服务一体化平台,并在全国率先实现了省际联办。

完善技能人才政策供给,出台关于加强技能人才培养建设技工大省的意见,建立了“1+11”的政策体系,创新培养模式,贯彻发展通道,健全评价机制,多措并举促进技能人才发展。组织职业培训70.7万人、职业技能鉴定35.5万人。全省技工学校招生3.7万人,在校生15.3万人,毕业生2.9万人,学生就业率达到98%。职业技能竞赛连创佳绩,全省8个项目10人晋级第45届世界技能大赛全国集训队,第二届全国智能制造应用技术技能大赛成绩名列全国第二。

事业单位人事管理

规范事业单位岗位设置管理,加强指导事业单位公开招聘,全面推广事业单位人事管理信息系统。扩大公立医院薪酬制度改革试点范围,加强对市州试点工作的指导,各地试点工作稳步推进。首次实行机关暑期相对集中休假,休假比例大幅提高,机关干部反响良好。平稳组织实施了四大类48项考试,参考考生54.8万人,组考150万人次,在守牢考试安全底线基础上,推动公正考试、科学考试。普遍使用身份鉴别、信号屏蔽、金属探测等防作弊技术,加强无线电作弊信号监测,打击高科技作弊。

劳动关系

强化农民工工资治欠保支,省、市、县三级建立了以政府分管负责人为总召集人的保障农民工工资支付联席会议制度,实施拖欠农民工工资案件挂牌督办制度,制定应急周转金管理试行办法,积极防范欠薪引发的社会风险,从源头上建立保障农民工工资支付长效机制。2018年全省立案处理农民工欠薪案件1824件,涉及农民工人数20190人,涉及农民工工资金额23051.7万元,被欠薪案件数下降17%,被欠薪人数下降46.5%,欠薪金额下降42.5%。对在全省2017年度工作考核被评为B级的9个市州进行了实地督查,促进整改落实。在国家对省级政府的实地核查中,湖南省被评定为A级。

加强企业工资指导调控,出台推进国有企业工资决定机制改革的实施意见,改革企业工资总额确定办法和管理方式,进一步落实企业工资分配自主权。持续推进国企负责人薪酬制度改革,测算并发布了2017年度基本年薪基数为7.42万元。2017年全省在岗职工年平均工资65994元,同比增长9.7%。

大力规范企业劳动用工。进一步规范劳务派遣许可、特殊工时许可,推进集体劳动合同和工资集体协商,全省网上累计劳动用工备案单位3.27万户,用工信息150万条,集体合同覆盖65791户企业,评选推荐13家企业和2家园区为全国模范劳动关系和谐企业与园区。立案查处劳动者举报投诉案件5826件,责令用工单位为3.3万名员工补签劳动合同。建立健全企业失信惩戒动态监管机制,公布存在重大劳动保障违法行为的企业62家,列入黑名单3家。受理劳动人事争议仲裁案件1.9万件,涉及劳动者5.5万余人,涉案金额15.3亿元,调解成功率70%,仲裁结案率98%。

绩效评估

2018年,湖南省围绕“谁来评”“评什么”“怎么评”“结果怎么用”等4个方面深化绩效评估改革,省直和中央在湘单位共设置5个方面12项指标,较2017年精简81.3%,考核重点更加突出,绩效评估“指挥棒”作用更加凸显。通过对8大类123个省直单位考评,共评选出43个绩效优秀单位。1.党群部门:省纪委省监委(含省纪委派驻省委巡视机构人员)、省委办公厅、省委组织部(含省委组织部派驻省委巡视机构人员)、省委宣传部、省委统战部、省委政法委(省综治办)、省委政研室(省委改革办)、省直机关工委、省编办、省委党校;2.省人大专门委员会及常委会工作机构:省人大常委会办公厅、省人大环境与资源保护委员会、省人大法制委员会、省人大常委会选举任免联络工作委员会;3.省政协专门委员会及工作机构:省政协办公厅、省政协委员学习联络委员会、省政协人口资源环境委员会;4.省直经济管理部门:省政府办公厅(省政府研究室、省政府驻外办事机构)、省发改委、省经信委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省国资委;5.省直社会发展部门:省科技厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省新闻出版广电局、省统计局、省扶贫办;6.司法执法监督部门:省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省审计厅;7.民主党派湖南省委机关:民革湖南省委机关、农工党湖南省委机关;8.中央在湘机关:国家税务总局湖南省税务局、长沙海关、省国家安全厅、省气象局、国家统计局湖南调查总队、财政部驻湖南省财政监察专员办事处。

重点民生实事

全省重点民生实事12项14个指标全面完成目标任务。其中,322个县级饮用水水源地环境整治完成年度任务的100%;其他13个指标均超额完成全年目标任务:1.完成城镇新增就业79.45万人,为任务的113.5%。2.完成自然村通水泥(沥青)路2.05万公里,为任务的102.5%。3.提质改造农村公路8086公里,为任务的101.1%。4.完成农村饮水安全巩固提升125.46万人(贫困人口),为任务的104.6%。5.投资6.51亿元改造和完善行政村10千伏及以下配电网,为任务的100.2%。6.完成农村危房改造17.84万户,为任务的178.4%。7.完成城镇棚户区改造28.05万套,为任务的101%。8.完成城镇154个黑臭水体整治,为任务的102.7%。9.消除超大班额班级18168个,为任务的154.9%。10.完成农村适龄妇女“两癌”免费检查107.81万人,为任务的107.8%。11.完成孕产妇免费产前筛查52.7万人,为任务的105.4%。12.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准达到64元/月/人和57元/月/人,均高于目标任务。13.城市低保标准按最低工资标准确定的一档和二档地区达510元/月/人、三档和四档地区达452元/月/人,农村低保标准达4098元/年/人;城市低保救助水平已达340元/月/人、农村低保救助水平已达196元/月/人,均高于目标任务。

人社扶贫

大力推进就业扶贫,创新“政府+劳务公司+劳务经纪人+贫困劳动力”四位一体的就业扶贫服务模式,累计为贫困劳动力提供职业介绍49.8万人次、职业指导61.3万人次,有36万人享受扶持政策。建立就业扶贫基地537个、扶贫车间2129个,共吸纳贫困劳动力5.9万人。全省有就业意愿的贫困劳动力转移就业率达到98.9%,同比提高17%,人均月工资达2600元。

实施技能脱贫行动,组织省内30家骨干技工院校与51个贫困县建立“校县扶贫对接机制”,完成贫困劳动力素质提升培训5.5万人,开展贫困家庭“两后生”定员、定岗、定点、定向的“四定”免费技能培训13292人,实现“招生即招工、入校即入厂、毕业即上岗”。

抓好社保兜底扶贫,出台关于贯彻落实社会保险扶贫工作的实施意见,落实困难群众参保资助政策,对完全丧失劳动能力、没有收入来源、重度残疾人等缴费困难群体,县市区人民政府代其缴纳全部每年最低缴费档次的养老保险费;对建档立卡未标注脱贫的困难群体,由县市区人民政府为其代缴部分或全部最低缴费档次的养老保险费,共为173万贫困人员代缴城乡居民养老保险费1.57亿元。

加大人才智力扶贫,实施万名专家服务基层行动和湘西特聘专家支持计划,探索建立湘西特聘专家库,引导支持近600名高层次专业技术人才深入湘西地区扶贫兴业。

行风建设

全省人社系统联动整体推进行风建设,出台《关于进一步加强全省人社系统行风建设优化发展环境工作方案》,全面深化“放管服”改革,压缩办事流程、精简证明材料,大力推进“马上办、网上办、就近办、一次办”,部分地区因地制宜积极探索“一窗通办”“一网通办”和落实“最多跑一次”改革取得了阶段性成效。厅本级梳理和规范政务服务事项近200项,23个人社办事服务堵点全部打通。发布实施7个方面28条便民惠企举措,包括:网上办理71项高频服务事项,取消和下放劳动人事争议仲裁员资格认定等3项行政许可,取消基数申报等18项证明材料,就近办理养老金资格认证等7项事项等。面向社会公开查找和整改“程序长、办事慢、证明多、服务缺”等方面的问题,面向系统开展明察暗访,抓实抓好个案整改和机制完善。开展人社扶贫领域作风问题专项整治,督促全省各级人社部门落实就业创业、技能培训、社会保险、人才人事等扶贫方面政策。在全省人社系统开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动,形成质量较高的调研报告23篇,整改各类问题94个。