湖南省人社厅坚持把加快发展壮大就业帮扶车间作为稳定脱贫人口就近就业、持续增收的重要举措,会同相关部门,构建“3441”工作机制,即围绕三大产业、发展四种模式、推出四类政策、打造一个平台,着力提升吸纳就业能力。截至4月17日,全省共有就业帮扶车间6688个,共吸纳就业32.26万人,其中含吸纳脱贫人口就业6.9万人,较去年底增加0.3万人,有力支持了高质量充分就业和经济社会稳定发展。

加力政策支持

今年以来,我省制定实施巩固壮大就业帮扶车间促进就近就业的十条措施,召开全省脱贫人口稳岗就业暨就业帮扶车间建设现场推进会,精准优化资源要素配置,广泛凝聚支持帮扶车间发展壮大工作合力。

有效保障帮扶车间持续运营。对利用乡镇(村)闲置房屋创办厂房的就业帮扶车间,给予一次性场地费补贴,对进行来料加工、产品运输(配送)等形式的就业帮扶车间给予物流费补贴。集成创业培训、创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴等服务和政策,帮助车间解决建设资金、生产经营、发展规划等问题。

持续增强帮扶车间吸纳就业能力。对就业帮扶车间吸纳脱贫劳动力就业,根据吸纳人数按2000元/人标准给予脱贫人口稳岗补贴,对就业帮扶车间吸纳的就业人员开展职业技能培训的,给予职业培训补贴。省、市两级建立综合奖补机制,省级每年认定60家左右省级就业帮扶车间,每家给予5-10万元奖补。通过以点带面,示范引领,激发就业帮扶车间发展活力。

各地进一步落实落细政策,如在娄底市,当地人社等5部门印发《关于推进就业帮扶车间提质增效10条措施》,推出一次性建设补助、就业培训补贴、物流成本补助等10条扶持政策。

在复杂的经济形势下,我省就业帮扶车间交出亮眼的成绩单。截至2025年4月17日,全省就业帮扶车间吸纳就业人数32.26万人。

发展模式多样

我省遵循市场经济规律,创新经营模式,支持企业+乡村车间、市场主体+农户、乡镇企业或农村合作社自主创办、个体工商户自主经营等多模式发展就业帮扶车间。

政府推动引导一批。重点在易地扶贫搬迁安置点、城镇周边村、村部、集中居民点等人口密集处建设就业帮扶车间,让群众务工、顾家两不误。如邵阳市每个安置脱贫人口100人以上的易地搬迁安置点都建设了就业帮扶车间。

返乡创业建设一批。通过招商引资,吸引“三有两缺”(有实力、有市场、有订单、缺场地、缺人力)的劳动密集型企业回乡发展。如宜章县强化“五创联动”,支持返乡创业人员建设29家就业帮扶车间,涵盖手袋加工、玩具工艺、电子等产业,均呈现较好发展势头。

培育村集体经济发展一批。把就业帮扶车间融入集体经济发展,盘活闲置资产,通过集体收益分配机制实现可持续发展。如岳阳县发展“岳阳王鸽”等6家村集体经济经营的就业帮扶车间,吸纳脱贫劳动力就业71人,村集体年增收50万元。

目前,我省乡镇企业或农村合作社自主创办3000个、占比44.86%,个体工商户自主经营2143个、占比32.04%,企业+乡村车间1228个、占比18.36%,市场主体+农户317个、占比4.74%,近两成就业帮扶车间存在外销业务。

立足产业特色

我省围绕先进制造、农产品加工、种养殖等三个产业方向,着力强产业、促融合、兴车间,承接产业转移和产业备份,依托产业优势、资源优势、品牌优势科学布局就业帮扶车间,促进车间和产业融合发展,呈百花齐放态势。

株洲醴陵市构建“就业帮扶车间+劳务品牌+技能培训”工作联动机制,“醴陵陶瓷工匠”劳务品牌关联的50家就业帮扶车间和9家就业帮扶基地,定向吸纳脱贫劳动力722人,人均月收入4000元以上。

永州市深度融合县域经济发展壮大就业帮扶车间,依托电机、箱包、食用菌产业集群,创新推出“宝妈生产线”,探索灵活用工和弹性用工新模式,促进8216名留守妇女就近就业。

湘西州依托当地特色非遗项目,整合苗绣、土家织锦、蜡染、银饰等传统工艺资源,建成用工灵活,适合大龄脱贫人口就业的就业帮扶车间20家,带动1500余人就地就业,其中脱贫人口300余人。

目前,我省就业帮扶车间中,制造业车间有3065个、占比45.83%,种植养殖车间有2123个、占比31.74%,农产品加工车间有1344个、占比20.1%,其他服务业等行业车间有156个、占比2.33%。

动态认定管理

强化规范管理,提供精细服务。依托“湖南人社一体化平台”部署建设全省集中统一的就业帮扶车间实名制管理平台,涵盖“1+3”子系统,其中“1”即业务管理系统,3即就业帮扶车间网上办事大厅、企业移动服务端、人社移动管理端。

健全完善“能进能出”的就业帮扶车间实名动态调整机制,符合条件的市场主体可通过网办大厅提交认定申请,闲置、倒闭或吸纳脱贫人口达不到规定要求的及时予以清退。同时,在网办大厅、企业移动服务端开通稳岗补贴、场地物流补贴、创业担保贷款等政策享受申请通道,支持帮扶车间定期动态更新经营状态、吸纳就业人数、政策及服务需求等数据信息,提供认定管理、政策申请、业务办理“一站式”服务。2025年一季度,我省新认定就业帮扶车间95个。

持续加强专项调研和跟踪问效。今年,省人社厅等部门赴怀化市溆浦县、永州市江华县、邵阳市武冈市等5市6县开展实地调研,指导市县落实就业帮扶车间补贴政策,提出对策建议,有力地促进了就业帮扶车间高质量发展。(通讯员:韦波 李爽 曾鹤群)