不负百姓期盼不负肩上责任

以更高站位更强信心更实举措全力稳主体保民生——十看湖南稳就业(上)

经济社会的发展,既有阳光灿烂的日子,也有风雨交加的时刻。今年以来,复杂演变的国际局势和跌宕反复的新冠肺炎疫情等超预期因素叠加,稳增长稳市场主体保就业工作备受社会各界关注。

善谋者远,实干者成。我们既要科学理性地认清当前全省稳就业形势,把握和应对好短期波动的冲击影响,正视和解决好困难压力,还要从较长周期、不同角度认识和把握湖南“稳就业”“保就业”工作的韧性、底气、后劲,从短期波动压力挑战中发掘深层动力,在亮点韧性中提振信心,为高质量稳经济保民生,坚定不移落实“三高四新”战略定位和使命任务凝聚磅礴力量。

应时而动迅即而为

今年以来,由于经济发展环境的复杂性、严峻性和不确定性上升,需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加,新冠肺炎疫情长尾效应难以预判,市场主体困难明显增多,外界不免对“稳就业”“保就业”工作产生焦虑情绪。

省人社厅数据显示,1-4月,全省城镇新增就业26.2万人,完成年度任务的37.4%。

从基本面上来看,全省就业局势保持总体稳定。进入5月,全省各级党委政府举措频频,让持续稳定就业大盘更有信心和底气。

——看部署,争分夺秒高位推动。作为人口大省,湖南省委、省政府把稳就业摆在突出位置,省委常委会会议、省政府常务会议多次释放稳增长稳市场主体保就业积极信号,并将促进就业工作纳入省政府真抓实干督查激励范畴。作为全省就业工作牵头部门,省人社厅印发《2022年就业工作要点》,分解下达城镇新增就业等核心指标任务。5月26日,在国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议后,省人社厅迅速组织召开全省稳岗位提技能保就业工作视频会议,进一步压实各级人社部门责任,立下“军令状”,确保不发生规模性失业风险、确保重点群体就业总体平稳、助力全省经济社会发展大局稳定。特别是要求各地更加重视、更加用好“充分就业社区(村)建设”这项举措,精准掌握辖区劳动者就业失业状态、求职培训意愿等信息,综合运用职业指导、岗位推荐、职业培训、创业扶持、兜底帮扶等措施,推动劳动者实现更加充分就业。

——看政策,快马加鞭纾困解难。筹资金。争取中央就业资金29.6亿元;省本级安排就业资金4亿元。省人社厅会同财政部门提前预拨资金21.97亿元,为就业政策落实提供支撑。国家相应政策出台后,湖南第一时间跟进出台了《关于特困行业阶段性实施缓缴企业社会保险费政策的通知》《稳岗位提技能保就业十六条措施》等。降费率。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策,工伤保险费率下降20%,失业保险保持1%的低费率,为企业“松绑解压”。延期限。印发《关于特困行业阶段性实施缓缴企业社会保险费政策的通知》,阶段性缓解企业社保费。按国家要求将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老等三项社保费政策延至年底,并扩围至其他特困行业。

——看服务,用心用力优质高效。聚焦返乡返岗农民工、脱贫人口、退捕渔民等重点群体,坚持线上线下协调联动,加强省内省外劳务协作,深入实施“311”就业服务,不断线开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘月等一系列公共就业服务活动,用心用情用力强化公共就业服务。线上,依托“湘就业”公众号、人力资源招聘官网等平台,通过“云上”对接、直播带岗等多种方式深入开展招聘。截至5月27日,“湘就业”平台累计入驻企业9442家,累计发布岗位2.55万个,累计可招聘人数175.7万人。线下,各级人社部门下沉乡镇社区,积极搭建群众和用人单位就业桥梁,创新运用“小精灵”(小型、精准、灵活)招聘模式,促进供需匹配对接。特别是统筹疫情防控和返岗复工,组织专车、专列实施“点对点”一站式输送,为农民工安全有序返岗提供暖心贴心服务。同时,进一步优化就业资金支出结构,根据本地区重点产业需求和劳动者诉求,充分调动技工院校和培训机构的积极性,大规模开展在岗转岗等各类职业培训,实现产业工人培养与稳定就业的“两促进”。

——看活动,乡情召唤共创三湘。湖南人社系统主导的“创响三湘”三年行动计划蹄疾步稳,计划到2023年底,全省开展创业培训36万人次以上;新增发放创业担保贷款120亿元以上,力争扶持创业6万人以上;建设各级各类创业孵化基地、农民工返乡创业园等创业载体400家以上,力争年均在孵创业实体10000家以上。今年春节期间“迎老乡、回故乡、创三湘”活动,为引导各类湘籍人才回湘创业兴业发挥了积极作用,活动期间,全省各级人社部门累计摸排有意向回湘创业投资人数6926人,召开各类座谈会、恳谈会1258场,初步达成意向的创业投资项目1326个、资金360亿元,有力推动了湘商回归、资金回流、预期回暖。

强基固本挖潜扩容

稳就业核心基础在于稳市场主体。截至4月底,我省实有市场主体574.36万户。全省稳岗位提技能保就业工作视频会议强调,各级人社部门要把助企纾困作为稳岗位、保就业的重要内容,着力稳住就业容量大的劳动密集型企业、困难比较突出的中小微企业和个体工商户,尽可能优化简化工作流程,推动各项政策应享尽享。

——稳岗,返还实惠鼓励留工。持续将全省范围内不裁员或少裁员的失业保险参保企业纳入稳岗返还享受范围。将中小微企业失业保险稳岗返还比例从60%最高提至90%,大型企业稳岗返还比例从30%最高提至50%,全面实行“免申即享”经办模式,确保政策红利直达企业。将企业裁员率标准放宽至上年度全国城镇调查失业率控制目标,推动更多参保单位享受稳岗返还;放宽裁员率计算方式,明确单位裁员率可按照上年度参保职工减少人数或领取失业保险金人数确定,两种方式计算出的数值取较低者作为单位裁员率,兼顾更多人员正常流动频繁的企业权益。对中高风险疫情地区因新冠肺炎疫情严重影响暂时无法正常生产经营的困难企业,按每名参保职工500元的标准发放一次性留工培训补助。鼓励和支持企业组织职工开展岗位技能提升和转岗培训,按规定给予培训补贴。

——拓岗,提升技能鼓励吸纳。采取企校双师带徒、工学交替培养、脱产或半脱产等模式,组织企业职工开展学徒制培训,以中级技术工人、高级技术工人为培养目标的,每年分别按6000元/人、8000元/人的标准给予企业补贴。加快社会保险补贴落实,对企业(单位)招用就业困难人员或安排就业困难人员在公益性岗位工作,小微企业招用离校2年内未就业高校毕业生,符合条件可给予社会保险补贴。

——突围,鼓励自救创新创业。当前经济形势下并非全是“危”,同时也蕴含着“机”。面对疫情导致的需求下降,一些中小企业从内部挖潜、降低成本方面多动脑筋,灵活调整生产经营计划,开拓线上业务,创新经营思路,催生出新的业态、焕发出新的生机。湖南人社将进一步落实创业担保贷款政策,加大对服务业和工业领域小微企业的支持力度,其符合条件的可申请最高不超过300万元的创业担保贷款,财政部门予以贴息。

稳住重点良性循环

湖南是人口和劳动力大省。截至2021年末,全省常住人口6622万人,从业人员3258万人。如何才能端稳大家的饭碗?

——重点群体要稳得住。各地坚持把促进高校毕业生就业作为重中之重,明确对招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的中小微企业,给予企业每人1000元一次性吸纳就业补贴;将毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业的,长期纳入社保补贴范围。按照国家部署,对吸纳应届高校毕业生就业且参加失业保险的,从失业保险基金中给予企业每人1500元的一次性扩岗补助(一次性扩岗补助与一次性吸纳就业补助不重复享受)。同时,加快推进2022届高校毕业生留湘来湘系列公益服务活动和公共就业服务进校园“五进五促”活动,持续推进就业见习岗位募集计划,加强实名制管理和针对性帮扶,引导高校毕业生自强自立、及早就业创业。

对于农民工群体特别是脱贫劳动力,湖南正多渠道促进其稳定就业创业。一方面深化劳务协作对接。推动输入地和输出地两端的协作互动,强化有组织输出,先后与广东、福建、浙江等地签订劳务协作协议。二方面发展就业帮扶载体。积极推动就业帮扶车间和就业帮扶基地建设,扩大就近就地就业吸纳容量,引导脱贫劳动力在家门口就业。三方面畅通定向输送渠道。在全省建成118个产业工人定向培养基地,由当地人社部门和招工重点企业共同投入建设,通过定期摸排就业信息、集中组织定岗培训、定期定向输送上岗,“点对点”推荐乡镇农村劳动力到重点企业就业。截至4月底,全省共建立劳务协作对接机制643个;我省建成就业帮扶车间5672个、就业帮扶基地1210个,促进9.17万名脱贫劳动力就近就业;各定向培养基地共为蓝思科技、比亚迪等重点企业输送优秀产业工人2万余人。

另外,继续实施失业保险保障扩围政策,对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员发放失业补助金;对参保不满1年的失业农民工发放临时生活补助,充分做好兜底保障工作。

——持续造血带动就业。深化“创业培训+创业孵化+创业贷款+创业补贴”四创联动创业帮扶模式,持续造血帮助劳动者创建各类新型经营主体,实现创业增收,进而带动就业,实现良性循环。让劳动者不愁创业培训学费。我省已将SYB、IYB创业培训、网络创业培训、创业模拟实训和乡村领雁创业培训纳入政府补贴范围,除公务员外,有创业意愿的人员参加创业培训均可享受创业培训补贴。让劳动者不愁创业资金。符合条件的个人可申请不超过20万元的创业担保贷款。贷款利息只要承担LPR-150BP(LPR,贷款市场报价利率;BP,平均市净率)以下的部分,剩余利息都由政府补贴。截至4月底,全省新发放创业担保贷款9.65亿元,扶持创业3463人,带动就业2.25万人。让重点群体创业充分享受税收优惠。在我省从事个体经营的,自办理个体工商户登记当月起,在3年内按每户每年14400元为限额,依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

乘风破浪,万里行船。湖南稳就业政策工具箱已经打开,善策妙方正在显效,我们当坚持求真务实,以实际效果检验各项“稳就业”“保就业”工作,确保全年城镇新增就业70万人,城镇调查失业率5.5%以内的目标如期实现。