就业是最大的民生,也是头号民心工程。如何稳住和扩大就业?政策落实服务落地是关键因素。

今年以来,湖南省坚决贯彻落实省委省政府“三个优先”导向理念,开展以“六个三”(公布三个清单事项、开展三大宣传活动、突出三大群体帮扶、做好三类专项招聘、提升三项服务水平、强化三项基础工作)为内容的就业政策落地服务落实专项行动,交出了一张稳就业保民生效果突出的“成绩单”。

截至10月底,我省城镇新增就业74.23万人,同比增长3.68%,完成年度任务的106.04%;1-9月新增农村劳动力转移就业40.38万人,完成年度目标任务的100.95%;1-9月,全省新发放创业担保贷款19.65亿元,扶持创业1.53万人,较去年分别同比增长15.93%、2%;9月末,城镇登记失业率3.01%,控制在4.5%的目标范围内。

“三个优先”促落实

当前,我省正处于经济增速趋缓、新旧动能转换加快的关键时期。数据统计显示,我省常住人口有6898.8万人,16岁以上劳动力资源有5535.97万人,其中16-64岁劳动力4657.51万人,从业人员3738.58万人。

一个人口大省必须守住就业基本盘。

湖南连续16年把稳定和扩大就业纳入了重点民生实事内容,连续12年纳入了政府绩效考核范畴。今年,省委常委会召开多次会议部署稳就业工作。省主要领导和省人社厅负责人在调研考察中多次强调就业工作重要性。

5月,省委书记杜家毫在邵阳调研时强调,“稳就业是‘六稳’的首要任务。”

7月,省委副书记、省长许达哲在省人社厅调研时强调,“要抓好就业这个最大的民生。”

9月,全省稳就业工作座谈会召开,省委常委、常务副省长谢建辉强调,“要通过发展实体经济稳就业。”

省委组织部副部长,省人社厅党组书记、厅长胡奇强调,“要以深入推进就业政策落实服务落地行动为抓手,确保就业局势稳定。”

……

面对新形势新任务新要求,湖南省从更高层面谋划和推动就业工作,按照“就业优先发展目标导向”“就业优先政策支持导向”“就业投入优先导向”三个理念,从高位推动就业政策落实服务落地专项行动。

贯彻就业优先发展目标导向理念,确保全年全省城镇调查失业率5.0%左右和登记失业率4.5%以内;城镇新增就业70万人;重点群体就业基本稳定;企业用工总体平稳的预期目标。专项行动把稳定和扩大就业作为指南。

贯彻就业优先政策支持导向理念。专项行动持续围绕推进“5个100”重点项目,培育发展20条工业新兴优势产业链开展工作,落实政策时优先考虑对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。

贯彻就业投入优先导向理念。湖南省今年省本级安排就业项目资金3.8亿元,同比增长8.57%,投入额度居中部省份之首。专项行动注重引导各地加大就业资金投入,调整优化资金支出结构,着力提高资金使用效益。

宣传引导送政策

湖南省就业政策落实服务落地专项行动第一条内容就是要梳理政策公布清单,省人社厅是该项工作的“排头兵”。

走进省人社厅忙碌的办公室,各类政策汇编书籍最为常见。

“一本政策汇编差不多一寸厚,2014年至2019年的就业创业政策编制成册不下几十万字。”省人社厅负责梳理政策的工作人员说,以往群众了解一个就业政策,要么需要去当地就业服务机构去咨询,要么需要自己翻阅大量资料,方式都比较麻烦。

要让群众明晰政策有什么、怎么办、去哪儿办,就必须对政策“瘦身”。

从7月开始,全省人社系统相关工作人员加班加点逐条对省、市级层面就业规范性文件进行专项清理,对到期仍在执行的文件进行修订。并根据梳理情况,编制公布政策、服务和经办机构三个清单事项。

其中,政策清单包含政策名称、享受对象、政策内容、申请条件、受理机构等;服务清单包含服务项目、服务对象、服务内容等;经办机构清单包含机构名称、办公地址、联系电话、经办项目等。

一寸厚的政策汇编书内容精简变为数页纸,但含金量更高了。

省人社厅梳理编制政策清单时特意按高校毕业生就业创业、就业扶贫、失业人员和就业困难人员就业创业、农村劳动力转移就业创业、鼓励企业发展促进就业创业、企业职工技能提升6个篇章分类整理,实现政策对象人群全覆盖的同时让政策更准确。

为让群众了解政策更加方便。省人社厅做了清晰的规划:将政策清单再做提炼,设计制作成9个图解;再推出政策百事通,将政策申请条件、受理机构、办理流程等通过问答的形式展现;同时制作宣传海报和稳就业微课堂视频等向群众推介就业政策。

宣传产品有了,那么如何提高政策知晓率?湖南省就业政策落地服务落实专项行动,积极开展三大政策宣传活动让传播效应叠加:

加强“四有”常规宣传,做到广播有声音、电视有图像、报刊有报道、网络有信息;突出“四进”基层宣传,开展就业政策进校园、进企业、进基地、进村居活动;聚焦“稳就业·湖南在行动”主题宣传,营造有利于就业创业的舆论氛围。

特别是“稳就业·湖南在行动”主题宣传,省人社厅积极向省财政争取50万元经费,从7月开始组织湖南卫视、湖南经视、湖南日报、湖南广播电台、红网、三湘都市报、人才就业社保信息报等省级媒体,围绕“稳企稳岗进行时、创新创业进行时、就业扶贫进行时、技能提升进行时、公共服务进行时、兜底保障进行时、就业创业在基层”等七大宣传板块,重点开展“用好一个官微、进行一次推广、梳理一组惠民政策、制作一套宣传视频、安排一次集中采访、建立一个专题专栏、开展一轮巡回宣讲”“七个一”活动。

在短短的一个月时间,各大省级媒体发表稳就业重磅稿件100余篇,声势浩大的宣传在全省引起强烈反响,稳定了社会对就业的预期。

目前,各大省级媒体搭建的“稳就业·湖南在行动”主题宣传专栏点击率稳步上升。湖南日报·新湖南主题专栏超过40万,红网的主题专栏超过30万,人才就业社保信息报主题专栏超过45万……而省人社厅设计推出的政策宣传产品也因为便捷、精准的传播适应性大放异彩,智慧人社APP的单篇就业政策解读一天点击率可以达到4.6万;每个图解在各大媒体的累计点击率均超过100万。

宣传有力,百姓受益。湖南政策宣传全方位的可视化、声音化、指尖化让百姓了解就业政策更加准确,也更加便捷了。如今,群众只要打开手机或者电脑,在省人社厅门户网站或民生网,又或各大省级媒体的手机APP等,都可以找到“稳就业·湖南在行动”主题宣传专栏,轻轻一点,里面的政策百事通等将全方位的解读就业政策。

便民简政优服务

2019年湖南省“春风行动”转移就业农村劳动力26.24万人。

4月的湖南省民营企业招聘周活动热闹非凡,全省共有7154家民营企业参加活动,提供空岗信息175438个,共签订就业(意向)协议39547人;维权及法律援助7968人次;发放就业政策等宣传资料47万余份。

5月的湖南省先进储能材料、动力电池及新能源汽车产业链首场人才对接会人头攒动,帮助桑顿新能源、杉杉能源、科力远、长远锂科等在内的100余家企业与全省20余所高校2000多毕业生直接对话。

……

今年以来,湖南省各大线上线下招聘活动开展得红红火火,1-9月,全省人力资源市场提供空缺岗位数为182.27万个,为10.09万个单位登记招聘,成功介绍37.51万人入职。

在政策落实服务落地专项行动中,湖南省在推进线上线下常规招聘的同时,加强对重点企业和重点群体招聘服务。

面向重点企业,湖南省率先在全国创新建立了“765”重点企业用工服务联系制度。省、市、县三级公共就业服务机构各联系7家、6家、5家重点企业,主动对接、服务全省725家重点企业,每名联络员与企业“点对点”开展职业介绍、职业指导、技能培训、政策咨询和政策受理等“一条龙”式服务,做到企业随叫随到。8月份以来,全省公共就业服务机构共向重点企业进行岗位推广11000余人次,帮扶重点企业招聘员工9300余人。

面向重点群体,湖南省一方面对有就业意愿的农村贫困劳动力等服务对象,有针对性提供“311”就业服务,即每年至少推荐3次岗位信息,进行1次职业指导,提供1次免费技能培训信息,精准帮扶服务对象再就业和转移就业。另一方面,针对就业困难人员、去产能职工、退役军人及军属等群体,落实“积极政策”“留岗招聘”“公益岗位托底”三项就业援助。1-9月,全省共为贫困劳动力提供41.1万次“311”就业服务;1-10月就业困难人员就业11万人,较去年同比增长2.48%。

就业服务更多,就业服务能力更强。

在益阳市资阳区南岳宫社区人社服务站,窗口前站满了前来办理业务的群众。

“像退休金、失业证明、求职等21项人社服务职能,都可以在这办理。”社区党委书记陈润珍说,益阳市人社服务职能下移社区,并统一制订了工作流程,极大方便了居民群众办理业务。

这是湖南省人社系统简政便民工作的一个缩影。

去年,湖南人社23项群众办事“堵点”得到疏通,73项高频人社公共服务事项可在网上办理。

今年,通过就业政策落地服务落实专项行动,湖南人社系统进一步做“除法”,“除”掉简化优化补贴申领、就业服务流程清理无畏各类证明,“除”掉盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。

申请职业培训补贴资金的材料“瘦身”了。技能培训和创业培训补贴申请人的身份证明类材料可根据实际情况由4项选1项;申请城市低保家庭学员生活费补贴的证明材料减1项;申请职业技能鉴定补贴流程减少2项。

社会保险补贴申领材料减少了。招用就业困难人员的单位和招用符合条件高校毕业生小微企业申请社会保险补贴“瘦身”2项;灵活就业困难人员和灵活就业的符合条件高校毕业生申请社会保险补贴流程减少1项;通过公益性岗位安置就业困难人员的单位,申请社会保险补贴减少2项。

此外,申领公益性岗位补贴的材料精简了3项。就业见习补贴材料减少1项……

而在精简证明材料同时,今年湖南省积极在网上服务提升经办能力。通过推进“互联网+就业”,湖南打造出“就业地图”,实现就业失业管理、困难人员认定、就业创业培训等19项业务的“网上办理”,逐步实现了“最多跑一次”全覆盖的智慧化服务和“一门、一窗、一网、一次”办理的便民化服务。

“我对湖南人社系统的办事效率感到惊讶并满意。”今年,就职于三一汽车起重机械有限公司的钟博健来长沙市开福区人才服务窗口办理高校毕业生租房和生活补贴。根据要求他现场提供身份证、劳动合同、学历学位证及户籍内页后,几分钟便完成了补贴申报工作。

聚焦重点守底线

在当前经济下行压力加大、社会矛盾增多的情况下,湖南通过“加减法”履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任。

今年,在娄底市娄星区,创业的高校毕业生收到的政策“大礼包”加码了,其一次性创业扶持资金从每人5000-10000元,涨到了15000至20000元,进一步加大了帮扶力度。

为更好地鼓励和促进就业创业,湖南针对长期以来公益性岗位补贴和社会保险补贴等保障性支出高于创业带动就业、职业技能培训、公共就业服务等促进性支出的情况,优化资金使用结构:今年省本级切块安排了9340万元、8000万元、5256.2万元分别用于就业扶贫及奖补、创业带动就业、公共就业服务等项目,把有限的资金用在刀刃上。

刀锋锐利,各项就业政策迅速落地。

湖南继续把高校毕业生就业摆在首位,推进实施就业创业促进计划、三年3万青年见习计划、青年就业启航计划,重点帮扶困难高校毕业生、失业青年就业创业。8月末全省应届高校毕业生初次就业率达86.31%。加大就业扶贫工作力度,在全国率先创建贫困劳动力劳务协作市场,深化“114”劳务协作脱贫,9月底全省转移就业建档立卡农村贫困劳动力180.6万人,占有就业意愿贫困劳动力的99.3%,人均月工资达2600元,牢牢地守住了重点群体就业底线。

如果说湖南做“加法”是保重点群体就业底线,那么做“减法”就是守住企业稳岗底线。今年,湖南通过落实社保降费率等政策,在就业政策落实服务落地专项行动中为企业减负。

“之前社保按19%交,用人单位1人要负担512.1元,费率降低后,按12%用人单位1人只要负担323.4元,相比之下每人每月降低了188.7元。”今年,在株洲市炎陵县,当地全面落实面向企业的阶段性降低养老保险、失业保险、工伤保险费率政策,湖南国声声学科技股份有限公司社保负责人彭志龙高兴地说,费率降低,公司一年将少交120多万元。

像炎陵县一样,为企业减负工作正在湖南各地持续推进。数据统计,1-9月全省为企业降低养老保险费缴费负担约25亿元;减征失业保险费13.78亿元、工伤保险费4.3亿元。预计全年可减轻社保缴费负担近60亿元。

企业负担轻了,有利于缓解经营压力,也有利于稳就业。彭志龙说:“节约出来的资金帮助企业增加了新的生产线,公司又招聘了新的工作人员。”

负担减轻,稳岗跟上。

在就业政策落实服务落地专项行动中,湖南持续推进实施“护航行动”和“展翅行动”,1-9月发放失业保险稳岗补贴8778万元,惠及企业1697户,职工40.5万人;为7941名在岗职工发放技能提升补贴资金1233.91万元,让企业稳岗底线更加牢固。

值得指出的是,湖南省为更好地守住防范规模性失业底线,今年强化就业监测预警基础工作,坚持短中长期相结合、省市县三级相联动,建立实施了厅内应对中美贸易摩擦就业联席会商机制、全省就业形势季度会商制度,重点抓好了1300家企业、55家对美贸易企业用工;20个县、240个乡镇农村劳动力转移就业情况监测,对苗头性、倾向性风险隐患做到早发现、早处置,有效防范了大规模失业和群体性失业。

转自湖南民生网