2009年，2名娄星区老人拿着新型农村社会养老保险待遇领取存着乐开了花。李魁/摄

　　“原来家家户户每年都要交农业税，现在不仅农业税全部取消，每月还给符合条件的老人发钱，我们农民真是越来越幸福了。”说这话时，娄底市娄星区万宝镇的黄良生老人正好60岁。

　　黄良生记得，那天是2009年12月15日，他从时任娄底市委书记林武手中接过“新型农村社会养老保险待遇领取存折”。

　　“没想到，咱农村人也能像城里人一样领养老金。”黄良生和村里的老人们笑容洋溢在脸上，幸福荡漾在心头。

　　这一天， 168名老年人代表纷纷接过红彤彤的养老金存折。而这一幕也注定被载入娄底史册。

　　试点“破冰”

　　“养儿防老不如新农保”——2009年，类似这样宣传新型农村社会养老保险(简称“新农保”)的横幅在娄星区随处可见。

　　新农保是什么?靠它就能养老无忧?那时，农村人养儿防老的观念还深入人心。“只有城市里上班的人政府才给养老呢!”谁也不相信这股改革春风这么快就吹向了“乡里”。

　　老人们的质疑、观望，让娄星区委、区政府感受到了改革的压力，但作为全国首批试点县市区，唯有冲在前头。“可以说，那时各级政府和职能部门是咬紧牙关挑起了农村居民养老的幸福重担。”一位在娄底市人社局工作二十余年的老干部向记者如是描述。

　　一直以来，农村人养老是政府高度重视和积极推进的一项重大民生工程。

　　2009年9月，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，标志着农村社会养老保险制度建设进入了一个崭新时期。新农保，成为继取消农业税、开展农业直补和新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。

　　据娄底市人社局调查数据显示，2009年娄星区近16万农村人口中60周岁以上老人就达到2.5万，如不妥善解决老人们的养老问题或将演化成突出的社会问题。而当时娄星区一般财政预算收入一年不足3亿元，如何落实地方财政补贴资金，让农民真正享受到这种新的社会保障，安享晚年?时任娄星区委主要领导在常委会上以不达目标誓不休的气度果断作出决策：“压缩其他开支，全力支持新农保试点!”

　　决心一下，娄星区委、区政府立即行动，并把试点工作作为“一把手工程”。获批试点的第8天，便出台了《娄星区新型农村社会养老保险试点实施办法》，在参保缴费、政府补贴、待遇享受、计发办法等方面既严格执行上级统一规定，又进行创新突破，并在国家财政负担每人每月55元的基础养老金上，由区财政对享受待遇人员每人每月增加5元的基础养老金。

　　短短的2年多时间，娄星区参保率达到98%，近25000名农民领到了养老金。这一成绩受到人社部、省人社厅的一致好评，农民养老从此翻开新的篇章，幸福成了娄星区农民新的标签。

　　全面覆盖

　　新化县奉家镇位于娄底最西部，地广人稀，平均海拔1045米，是典型的边远、高寒、贫困山区，而这一“高冷”的地域特征，却并不影响老百姓的参保热情。

　　该镇下团村邹传佳老人当了一辈子农民，没想到有一天“可以像城里人拿养老金”。让他更没想到的是，他的老伴及儿子、儿媳都享受了新农保待遇，两个正当壮年的孙子也在家人的影响下参加了新农保。在娄底，越来越多的农民像邹传佳老人一样，开始按月足额领取养老金，养老模式已由家庭养老时代破冰，逐渐进入制度养老时代。

　　首批试点以来，新农保如星火燎原之势在娄底大地全面铺开。2010年9月新化县被列入全国第二批新农保试点，2011年7月冷水江市和双峰县被列入全国第三批新农保试点，2012年涟源市也正式启动新农保工作。仅仅3年时间，全市新农保参保人数达198.9万人，参保率达95%以上。

　　一边是娄底市各级党委、政府强有力推进，一边是参保农民们发自内心的赞颂。“农民如今喜事连，中央实施新农保，国家出钱来养老，咱们这些泥腿子心里喜呀乐啊……”这样的打油诗不仅在村里传播得快、传播得广，更是和着改革开放的澎湃旋律至今久久萦绕。

　　“不让一位符合参保条件的农民落下”，在娄底市人社局精心谋划、积极推动新农保制度全覆盖背后，是娄底市亮出的“超速度”。

　　这样的“超速度”如何得以实现?娄底市人社局局长刘小龙回忆道，得益于中央加快城乡居民社会养老保险试点工作进度、基础养老金由中央财政承担的惠民政策，得益于娄底市各级党委、政府强有力的推动，得益于全市各级人社干部夜以继日的工作和立足实际勇于创新。

　　在全市上下积极探索农村养老新路子的同时，这些有历史年头的“军功章”在记者采访中再次被提起：娄星区被评为全国新农保工作先进单位，冷水江市、双峰县、涟源市被评为全省新农保工作先进单位，时任娄底市人社局分管新农保工作的副局长曾跃良被评为全国新农保工作先进个人。

　　城乡“一盘棋”

　　历史的车轮轰隆隆地驶过湖湘大地，改革的齿轮咬着民生福祉紧紧不放。

　　邹传佳老人经历了养儿防老和新农保的变化，如今他每月享受着不用缴费就能按时发放的103元养老金。

　　从像城里人到和城里人一样，农村人在全国城乡居民基本养老保险制度合并的进程中，体会着越来越明显而深刻的变化。

　　2014年2月21日，国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，提出合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，标志着我国基本养老保险制度改革迈出了重要一步。

　　城乡居民养老从二元走向融合的几年，统筹城乡养老的伟大实践消融了坚冰，填平了城乡分割多年的鸿沟。娄底市城乡百姓同享着一套制度，沐浴着改革发展成果共享的和谐之光。

　　据了解，2014年底，娄底所有县市区基本完成两项制度的整合，实现了制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。至此，全市城乡居民养老“一盘棋”初具规模。

　　然而，随着城镇化进程加快，由此衍生的被征地农民社会保障问题日益突出。失去土地没有稳定收入的农民养老如何保障?2016年，娄星区人社局积极探索、大胆创新，首开全国先河，成功探索出一条以“农民养老贷”破解被征地农民“养老难”的改革之路，成为娄底市城乡居民养老保险的有益探索和延伸。目前，该区9880名符合条件的被征地农民办理了“养老贷”，在个人没有缴纳一分钱的情况下，就能领到至少400元/人/月的养老金。

　　近十年来，为了全市城乡居民满意的笑容，娄底市作为先行者勇于试点探索，社会养老保障政策体系日趋完善，实现了全市城乡居民养老保险从无至有、从小到大、自低而高的深刻变革，生动诠释了民生比天大、社保铸根基的人本理念。

　　擘画未来，娄底市人社局将续写改革新篇章，为全市192.45万城乡居民撑起一片社会保障的蓝天。

转自湖南民生网