从益阳城区出发，驱车半小时，就到了益阳赫山区沧水铺镇碧云峰村，背靠雪峰观湖浩，半成湖色半成山。沿途青山绿水、耕地连片，在秀美的碧云峰下，好一派美丽乡村的景象。记者一路深入到碧云峰村，循着城乡居民基本养老保险(简称“城乡居保”)改革足迹前行，触摸历史的温度。

　　先行先试，试出“赫山模式”

　　碧云峰村，是赫山区新型农村社会养老保险(简称“新农保”)试点工作起步的地方，也是湖南省第一笔新农保养老金发放的村子。

　　2009年12月14日，是碧云峰村农民李龙辉深刻在心中的日子，也是湖南城乡居保史上的重要时刻。

　　当天，碧云峰村包括李龙峰在内享受新农保养老金的24位农民代表依次从省、市、区领导手中接过养老保险金存折，成为湖南首批享受新农保待遇的“幸运儿”。“我还是第一个上台领取养老金的呢，非常激动!”回忆起当时的情景，李龙辉刻满皱纹的脸笑成了一朵花。

　　赫山区新农保工作开端于2009年。“中央决定选择有条件的县市先行试点，探索参加养老保险的办法和经验。”2009上半年，消息传来，赫山区委、区政府认为 “没有农民的社保是不完整的社保” “这是给广大农民带来实惠的大好事，赫山区作为一个传统的农业大区，势在必行”，当即要求区劳动和社会保障局力争成为全省第一批试点县。赫山社保人抢抓机遇、奋勇争先、扎实苦干，积极投入到申报新农保试点工作中。

　　2009年9月，国务院正式决定，在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，着手建立针对农民的以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的新型养老保障制度，拉开了农村养老事业的新篇章。赫山区最终进入“试点”的笼子，作为湖南新农保第一批14个试点县之一，也是14个试点县中的第一试点县，投身于让亿万老年人心中有底、基本生活无忧的改革浪潮中。

　　赫山区新农保试点工作历史资料。

　　湖南省新农保“第一试点县(区)”是如何一步一步“炼”成的?在探访赫山区城乡居保中心时，记者找到了一本《新农保快讯》资料汇编，历数了2009年11月9日至2014年8月14日，赫山区新型农村社会养老保险试点工作“大事件”。从中摘选部分记录，或能窥得一二：

　　“2009年10月17日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在省委书记、省人大主任张春贤，省委副书记、省长周强等领导的陪同下，到赫山区考察调研新型农村社会养老保险试点工作，给赫山社保带来了明媚的春天。”

　　“2009年12月14日，沧水铺碧云峰村成为全省发放新农保养老金的第一村，该村456名60周岁以上的老人都拿到了养老保险金存折。”

　　“锁定人口出入信息后一个月时间，2009年10月，全区新农保参保人员和领取待遇人员信息录入到位。至12月底实现全区参保缴费人数达274601人。”

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　　点点滴滴，共同诉说着赫山区新农保工作可圈可点的发展历程。

　　“应该说我们的试点工作，还是试出了‘赫山经验’。为了做好新农保试点工作，我们高标准、高起点建起了区、乡镇、村三级经办管理服务平台，并实行区领导包乡镇、区直部门包联系点、乡镇干部包村、村党员干部包组;定期召开专题会议，交流情况和经验，解决难点疑点问题;及时调度，跟踪督查，督促整体工作有序推进。”赫山区城乡居保中心主任晏红梅告诉记者，该区的新农保经办管理服务工作被称为“赫山模式”得以在全省推广，其试点工作经验编入了全国新农保经办管理服务工作经验交流材料。

　　李龙辉向记者展示养老金存折和社保卡。

　　深耕细作，呵护“老有所养”

　　有了新农保“打头阵”，更加惠民的政策不断涌现。

　　2011年，赫山区正式启动城镇居民社会养老保险(简称“城居保”)试点工作。“城居保与新农保在制度设置方面基本相同，新农保试点过程中摸索出的经验为城居保试点提供了宝贵的借鉴。”晏红梅介绍说，“城居保试点过程中各项工作顺利开展，基本没走弯路，工作步入正轨进展较快。”

　　2014年，根据国务院和省政府的相关文件精神，赫山区将新农保和城居保两项制度合并实施，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。“因几年来新农保试点和城居保试点工作的积累，经办管理工作无需大的调整，根据与合并前制度对比，将工作重心主要放在制度的宣传方面，鼓励城乡居民按高档次缴费，长期缴费，提升自身养老保险水平。”

　　截至目前，赫山区城乡居保实际参保人数45万余人，其中享受养老金待遇人数17.64万人，共计发放养老金9.35亿元。

　　待遇享受人员领取资格认证是城乡居保工作的重点和难点。赫山区在全省率先制定和实施城乡居民养老保险待遇领取资格认证，按照“三级审核，一榜公示，严格把关，不漏一人”的原则，每年6月全区统一进行领取资格认证，并对认证后的待遇享受人员分村进行多点公示。同时，完善举报制度，接受群众监督，堵塞漏报、瞒报、冒领等。

　　“真没想到，我们农民还会有养老金领，以前做梦都没梦到过的大好事，我居然已经享受了9年!”对于当地农民养老的变迁，作为亲历者和受益者，今年74岁的李龙辉很有发言权，“你们看，我之前的养老金都是发到存折里，第一笔是2009年12月发的，发了一个半月一共82.5元。这是2015年的养老金存折，一个月有70元。现在养老金都发到社保卡上了，领取养老金越来越方便，每个月也涨到了103元，老年生活乐滋滋。”在李龙辉家中，他向记者展示了自己和老伴的养老金领取存折和社保卡。

　　九年来，赫山区深耕细作，呵护着全区城乡居民“老有所养”的梦想。坚持区、乡、村三级联动，政府、家庭、集体、社会多方助推，按照“制度更健全、人群全覆盖、保障更合理、基金可持续、服务更优化”的总体要求，不断提高经办管理水平和服务质量。与此同时，养老金水平也是“节节高”，基础养老金水平已经从试点之初的55元/月上调到现在的103/月。

　　改革浪潮中，赫山区城乡居民养老保险工作屡屡被“点赞”：2012年10月，国务院授予赫山区全国新型农村社会养老保险工作先进单位。2009年至2016年，赫山区连续七年被省人社厅授予城乡居民养老保险经办管理服务先进单位。2014年12月，被湖南省人社厅授予全省首批城乡居民社会养老保险经办管理服务示范县。

　　【亲历者说】

　　我于2009年底进入当时的赫山区新农保中心工作，9年来，我见证着全区城乡居民基本养老保险工作从无到有、从小到大，不断发展壮大。

　　城乡居民社会养老保险工作是国家解决城乡居民老有所养问题、应对人口老龄化挑战的大好事，对于促进经济社会发展具有重要的现实意义和深远的历史意义，是实实在在、摸得着看得见的惠民实事、发展大事。

　　——赫山区城乡居保中心副主任周跃军

转自湖南民生网