党的十八大以来，习近平总书记多次强调，办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。要聚天下英才而用之，人才政策方面手脚还要放开一些，让人才创新创造活力迸发，使人才各得其所，各展其才。对于县以下基层人才特别是非公有制经济和社会组织中的人才来讲，可谓是一语中的。　 

　　县以下经济社会发展需要人才政策特别是职称评审政策放开一些。 

　　小康不小康，关键在老乡。统筹城乡发展，加快县域经济发展是关键。发展县域经济，非公有制经济是主体，体制外人才是生力军。改革开放之初，一大批敢闯敢干的农村居民，挽起裤脚，擦干泥巴，用自己的聪明才智，为县域经济发展注入了活力。随着社会主义市场经济的成熟，国家法律体系的完善，县以下非公有制经济发展越来越规范，对从业人员的要求也越来越高。2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》第一章第三条第一款明确规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。招标人只能是依照《中华人民共和国招标投标法》规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。也就是说，要想参与大型项目建设，“草台班子”肯定不行，单打独干更不可能。要成立公司，对人才的职称就有了硬性规定。如2009年修订的《城市园林绿化企业资质标准》明确规定，成立三级园林绿化企业，具有中级以上职称的人员不少于10人。如果没有职称，就成立不了公司，自然也就参与不了建设。湖南某市是全国文明城市、全国优秀旅游城市，可以说是绿树成荫、美不胜收。园林绿化方面的大手笔项目比比皆是。但仔细观察，没有一家承包企业是该市的，可活跃在施工现场的，没有一人是外地的。问其原因，因为没有职称成立不了公司，没有资质参与不了招投标，只能打着别人的旗号，借用外地的公司。 “有职称的吃肉，无职称的喝汤”，不利于地方经济发展。 

　　经济建设如此，文化建设更是如此。建设美丽乡村，留住乡愁，农村文化繁荣很重要。繁荣农村文化，农村文化人才是核心，民间剧团是主力军。从严格意义上讲，前些年的民间剧团只能叫业余剧团，农忙务农、农闲从艺，对从业者的要求不高。随着农村居民文化需求的增强，文化不仅是群众自娱自乐的“大家乐”，而且已经成为群众发家致富的产业。随着农村居民欣赏水平的提高，市场竞争的激励，他们洗净了脚上的泥土，穿上了皮鞋，成为常年从艺的职业演员。常德市鼎城区草坪镇2012年、2014年连续两次被文化部评为中国民间文化艺术之乡，全镇37个民间歌舞剧团、600多个演职员，年演出近8000场次，年收入近3000万元。他们上得了厅堂，曾受到中央政治局常委刘云山同志的亲切接见，曾应邀参加湖南省第十次党代会文艺晚会演出；下得了厨房，足迹遍布湖南、江西和湖北多地，广获好评，但无一人取得初级以上职称。 

　　当然，不是体制外人才不想评职称，而是在现有的评审条件下，他们无法评上职称。某市多次组团参加中国国际园林花卉博览会，出钱又出力，但每次都是铩羽而归，“打酱油”。2007年第六届中国（厦门）国际园林花卉博览会主办时，市里改变思路，支持民间园林花卉高手参加，以奖代投，政府出少量铺底资金，获奖后再给予重奖。项目牵头人二话没说，只希望在职称评审时给予倾斜。就这样，一帮一无学历、二无职称的“泥腿子”们，怀着对领导信任的感激，带着对园林花卉事业的热爱，凭借几十年一线实践悟出的经验，一举夺得七块金牌，项目牵头人还被建设部评为先进个人。用主管部门（体制内）的人讲，仅凭这一点，项目牵头人评个高级工程师都不为过。可得奖归来，还是因无学历、无论文、过不了英语和计算机能力等级考试关，连申报职称的资格都没有。据不完全统计，某市有近3万体制外人才从事园林绿化，年创税收2亿元以上，无一人取得高级工程师职称。一些因从事园林绿化而身价千万甚至亿万的人感叹地说，我们通过自己的技术，修得起豪宅，买得起豪车，带得了上百人的队伍，拿得下上千万的项目，管得好成上千亩的苗木基地，就是得不到国家认可的那个“本本”。 

　　县以下人才政策特别是职称评审政策放开要从要解放思想，转变观念入手。 

　　县以下非公有制经济组织和社会组织人才职称评审难，难在思想不解放、观念转变不过来。 

　　从领导层来讲，对人才工作重视不够，说起来重要，干起来次要，忙起来不要，有的地方几年甚至十几年不专题研究人才工作；对人才事业缺乏长远战略考虑，对人才工作没有统一的规划和清晰的制度设计。具体工作中“泥巴萝卜，吃一截揩一截”，还美名其曰“一事一议”，随意性大，不规范；重招商引资轻招人聚才，重高薪在外引才轻本土人才培养，特别是体制外本土人才的培养，以致因条件制约外面的人才引不进，因重视不够本土人才培养不了，出现人才短缺。 

　　就基层职改部门而言，不少同志本着多一事不如少一事，少一事不如没有事的原则，对职称政策一是宣传不够、二是解释不够，以致职称政策“走不出办公室”，不少非公有制企业的人才至今还不知道“穿草鞋”的也能评职称、拿“本本”。 

　　不仅如此，一些体制内的专家固守“土老百姓一不懂英语、二不会写论文，只会赚几个钱，有什么资格评职称”的老观念，瞧不起那些有着十几年、几十年实践经验的“土专家”，即使职改部门反复强调对应用型人才要重业绩、重能力、重贡献，也被视为“放水”，得不到理解，在按比例淘汰时，淘汰的大多是体制外的人才，不是高看一等、厚爱一层，而是更严一寸。 

　　国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）明确指出，人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。只要我们坚持技术面前人人平等， “土专家”就是专家；只要我们用公正的眼光看待每一个人才，人人都是人才，人人都可成才。在这个万众创新、大众创业的伟大时代，我们应该解放思想，转变观念，让每个人都享有人生出彩的机会,享有梦想成真的机会。 

　　县以下基层人才职称评审政策要“接地气”可从三个方面放开手脚 

　　时代是发展的，不同的时代对人才的要求必然有所不同；人是可变的，人才的评价标准和评价方式理应根据经济和社会发展而不断调整。职称工作要与经济社会发展相适应、相协调，必须不断创新，符合经济社会发展需求；必须“接地气”，符合专业技术人才实际。 

　　在评价范围上放开手脚。职称评审，评的是专家，审的是能力，体制内和体制外要一视同仁，也应一视同仁。对那些在生产一线摸爬滚打一辈子的能工巧匠，民间高手，还要高看一等，厚爱一层。当务之急，要加大职称政策宣传力度，让职称政策走出机关，走出办公室，让体制外人才熟知政策，并以此为标准，不断提高自己。 

　　在评价标准上放开手脚。岗位不同，对能力的要求必然不同。要坚持以用为本，按照人才特点，分类制定人才评价标准。简而言之，研究型的和应用型的要有所侧重；县以下的和县以上的要有所差异，不能一刀切。不把论文、职称外语和计算机应用能力考试作为评价应用型人才的限制性条件。要注重业内认可，依托各类协会发现人才，评价人才。更为重要的是，对那些在体制外创业就业的高校毕业生，只要业内认可、社会公认，确有潜力，该破格的要破格，在全社会形成体制内的人才是人才、体制外的人才也是人才的良好氛围，激励高校毕业生合理分流，在不同的领域各尽其能、发挥作用，在不同的舞台各展其才、创造精彩。这是市场经济的要求，也是产业发展的必然。 

　　在评价手段上要放开手脚。既要在会议室查资料集中评审，更要到现场实地查看。如园林绿化工程师，就可看他为主负责施工了多少项目，管理了多少苗木基地，带动了多少劳动力就业、创造了多少税收。有项目的现场查看工地，有苗木基地的就地查验林权证原件，是公司法人的直接调取工商执照。总之一句话，是骡子是马，要拿出来遛一遛，现场比一比。不仅如此，还要听取公安、税务和工商等部门的意见，核实参评人遵纪守法、诚信经营的情况。凡违法违纪者，不论水平多高，能力多强，一票否决。 

　　只要我们围绕经济社会发展需求，着眼人才队伍实际，因地制宜大胆开展差别化改革探索，就一定能够最大限度地激发和释放人才创新创造创业活力，让人才价值得到充分尊重和实现。