党的二十大报告提出:“完善促进创业带动就业的保障制度,支持和规范发展新就业形态。”近年来,面对依托互联网平台就业的新就业形态劳动者数量大幅增加,新就业形态发展出现新情况、新问题,衡阳市坚持以新就业形态劳动者权益保障为中心,创新政府服务,健全监管机制,促进成果共享,切实为新就业形态劳动者保驾护航,持续构建新业态和谐劳动关系。

一、建强维权机制

一是加强组织领导。自国家层面第一个系统规定新就业形态劳动者权益保障政策文件《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》出台后,我市随之建立衡阳市新就业形态劳动者劳动保障权益维护工作推进小组,下发了《关于印发〈全市开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动工作方案〉的通知》。由市人社局牵头,联合发改、交通、应急、市场监管、医保、法院、工会、邮政等9个单位和部门组成衡阳市新就业形态劳动者劳动保障权益维护工作推进小组,同时建立了新就业形态劳动者权益保障定期会商、联合行政指导等协同工作机制,形成了党委领导、政府负责、各方协同、法治保障的工作格局。

二是压实企业责任。通过举行新就业形态平台企业劳动关系行政指导会,大力宣传新就业形态劳动者劳动权益保障的重要意义。通过组织平台企业培训、开展“用心用情·湘薪湘护”专项执法行动,督促平台企业完善涉及劳动者权益的制度规则,积极承担劳动者权益保障责任。同时推动行业协会、企业代表组织与劳动者、平台企业、关联企业与劳动者就最低工资、算法规则、奖惩制度等开展集体协商。

三是夯实社会保障。放开灵活就业人员参保户籍限制,全市灵活就业人员参加养老保险32.44万人,有力提升新业态劳动者的归属感。同时推行快递行业人员优先参加工伤保险政策,目前已参保1722人,切实保障了新业态劳动者工伤保险权益。

二、畅通维权通道

一是启动专项行动,为新就业形态劳动者权益“护航”。陆续出台了网络预约出租车经营服务管理实施意见、网络餐饮服务食品安全监督管理办法、家政信用体系建设实施办法等,开展新业态劳动者权益维护专项行动,从企业用工、劳动报酬、社会保险、技能培训、建会入会、依法维权等方面入手,着力解决新就业形态劳动者“急、难、愁、盼”的问题。

二是设立调解室,打通保障新劳动者权益“绿色通道”。联合设立“工会+人社”劳动争议调解室,建立“工会+法院”劳动争议处理机制,畅通调解与诉讼的对接渠道,通过协商调解等方式柔性化解劳动争议。将公共法律服务的触角延伸到基层,不断降低群众维权成本,进一步推动劳动人事争议调解更便捷、更快速、更高效。

三是升级“衡薪通”平台,打通欠薪维权“最初一公里”。充分利用信息技术手段提高根治欠薪效率,推出全天候、无障碍微信线上小程序“衡阳市欠薪维权通道”(简称“衡薪通”),使广大农民工能够随时随地掌握反映路径和维权方式,依法快速维护自身合法权益,实现“码”上维权。

三、优化维权服务

一是线上线下同频共振,搭建全方位服务矩阵。坚持“政府主导、社会参与、共建共享、务实高效”的工作思路,整合服务资源,着力为新业态劳动者构建机构健全、设施完善、网络互联、信息互通、操作规范、服务便捷的公共服务平台。在线上,充分发挥湖南人社一体化系统功能优势,上线衡阳人社“一码通”,新就业形态劳动者只需手机扫一扫,就可直达维权、社保、考试、就业、培训等多项人社事项办事页面,在最短的时间内把想要办的事“码”上办好、办完。在线下,设立全省首个劳动人事争议仲裁“公益法律服务站”,由专业律师值班,为劳动者和用人单位免费提供法律服务,及时化解劳资争议,从源头上预防矛盾纠纷隐患。同时,围绕外卖送餐员、快递员、出租车驾驶员等群体,针对“吃饭难、喝水难、休息难、如厕难”等实际问题,全市采取自建、共建等方式,建设户外劳动者服务站点298个,服务户外劳动者群体13万余人次。其中,3个站点已推树为“全国最美工会户外劳动者服务站点”,9个站点获评“湖南省百优驿站”。

二是聚焦需求主动上门,覆盖全领域服务对象。聚焦新就业群体急难愁盼问题,变“等群众上门”为“送服务上门”,将法律服务、社保服务、暖心服务送到企业和劳动者“家门口”。围绕普法主题,创新开展“助千企优环境促和谐”专题系列企业培训、“敬劳动、解薪愁、暖人心”劳动权益保障法律宣传活动、“送法送岗进乡村”系列活动等三项行动共29场,同步推出27期普法微课堂,举办“法治大家谈”主题沙龙,通过进企业指导用工,进乡村以案释法,以直播授课、现场答疑形式对劳动关系热点问题进行专项解读,同步提供就业援助、心理指导、技能提升等服务,覆盖企业243家,劳动者上万人,以多方互动实现了普法宣传效能最大化,受到用工企业和劳动者的一致好评。围绕社保主题,积极践行“三送三解三优”和“温暖社保”三年行动,深入园区、社区开展“走进新业态惠民千万家”社保政策宣传活动,压实企业主体责任,积极探索建立跨行业灵活就业人员行业协会,落实快递行业优先参加工伤保险等政策,大力推广“潇湘工惠保”商业保险,引导鼓励灵活就业和新业态劳动者积极参保,全市灵活就业人员参加养老保险32.44万人,快递人员参加工伤保险1722人,以充分和更高层次的社会保障为新业态发展保驾护航。围绕关怀主题,开展了“情系衡阳新市民,人社盛夏送清凉”走访慰问活动,为新业态行业负责人、劳动者及家属送上“政策”“清凉”“暖心”三个大礼包,让高温天气下坚守岗位的新业态劳动者感受到“娘家人”的浓浓关爱。积极组织不同领域的代表参加湖南省首届“湘融湘爱·城市之光”农民工运动会,取得了团体总分全省第一的好成绩,既展现了新时代基层劳动者的精神风貌,更在社会上营造了尊重、关爱城市基层劳动者的浓厚氛围。

三是赋能主体提质增效,打造全周期服务链条。构建多元化矛盾调处机制。积极培养劳动关系协调员、培育劳动人事争议调解组织、培植行业劳动争议调解中心,将矛盾、纠纷化解在基层、化解在内部,目前已连续三年免费为企业培训劳动关系协调员3500人,选树36名优秀协调员、21家优秀调解组织申报金牌劳动关系协调员和金牌劳动人事争议调解组织,以衡阳市创业就业促进会、衡阳市移动互联网产业协会为代表的12家行业劳动争议调解中心充分发挥商会调解优势,提供“咨询、协商、调解”等全过程、全方位、“一站式”的便利举措,为解决行业内部劳动纠纷提供新的解决方式。开展多样化职业技能培训。引导新就业形态劳动者在就业地积极参加职业技能培训,将部分灵活就业人员职业技能培训纳入补贴范围,并上调补贴标准,进一步提升新就业形态劳动者职业技能水平和职业素质。2023年,全市共开展政府补贴性职业技能培训总人数4.34万人次,以祝融学院为龙头,开展网络直播创业培训社会班46期,培训学员1456人,其中285人通过直播创业培训实现了就业增收。开展科技专家服务团“村播带货”科技服务活动,开展村播带货创业培训50个班1207人,快递处理员2个班100人。积极组织参与家政服务业技能大赛、新物流产业链劳动和技能竞赛等行业比赛,以赛促训、以赛促学,有效促进了新业态劳动者职业技能提升和职业素质发展。推进多维化劳动技能鉴定。积极落实国、省关于新就业形态劳动者职业技能鉴定的相关措施,将网络与信息安全管理员、快递员、文化经纪人等新职业纳入专项能力考核,目前我市备案等级认定机构36家,基本上涵盖了社会常用通用职业工种。指导企业自主开展技能人才评价,支持企业大力培养复合型技能人才,推动企业职工参加与本岗位所需技能相关或相近的职业技能等级认定。优化新就业形态劳动者专业技术职称认定,取得世界技能大赛奖牌或“全国技术能手”荣誉称号的新就业形态劳动者可认定相应专业职称,增强了新就业形态劳动者市场竞争力,促进其就业权益得到保障。