湘人社建函〔2021〕105号

邓浩代表:

您好!您提出的《关于加大贫困劳动力就业力度巩固脱贫攻坚成果的建议》收悉,非常感谢您对我省就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果工作的高度重视和关注。经研究,现答复如下:

一、基本情况

按照党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,湖南省持续优化“1143”就业扶贫工作模式,深入推进就业扶贫,取得了积极成效。面对新冠肺炎疫情影响和贫困劳动力返乡回流带来的挑战,我们把促进贫困劳动力稳岗就业作为重大政治任务,密集出台了强化“点对点”服务促进贫困劳动力就业的意见等系列政策措施,在全省开展巩固就业扶贫成效专项行动,有力推动了贫困劳动力返岗复工、稳岗就业。截至2020年12月底,全省外出务工贫困劳动力达232.48万人,占去年底务工人数的108.33%;其中省外务工115.94万人,占去年底务工人数的108.75%。

二、采取的主要措施

(一)技能素质强化提升,着力激发就业脱贫内生动力。我省先后出台《湖南省职业技能培训补贴实施办法》(湘人社发〔2018〕78号)和《湖南省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》(湘人社发〔2019〕42号)等政策措施,明确规定贫困劳动力、贫困家庭子女等群体均为免费培训对象,无需个人申报补贴。一是着力强化培训就业联动。坚持需求导向、就业导向,围绕产业发展与企业用工需求,建立健全“输出有订单、计划到名单、培训列菜单、政府后结单”的“四单”模式,将符合条件的贫困劳动力纳入职业培训补贴范围,补贴标准上浮70%,并给予生活补助,实现“技能培训一人、转移就业一人、帮助脱贫一户”。为加大对深度贫困地区扶持力度,对贫困地区园区内企业的建档立卡贫困劳动力按同类就业技能培训补贴标准上浮70%给予岗位技能提升培训补贴。二是协同推进“教育+就业”扶贫行动。2018年以来,省扶贫办与国网湖南省电力公司开展“教育+就业”扶贫行动,依托长沙电力职业技术学院,面向省内贫困地区和建档立卡贫困家庭考生,开展定向招收、培养供电服务职工的工作。2020年,在全省范围内招收了354名贫困学员,通过“教育+就业”行动,学生毕业考核合格后即上岗,实现“一人就业,全家脱贫”。就业扶贫海员培训工作是《湖南省人民政府中国远洋海运集团有限公司战略合作框架协议》重要内容之一,2019年共培训学员347人,2020年共送培59名学员,目前已有258名学员上船就业。三是着力阻断贫困代际传递。健全校县扶贫对接机制,细化全省30家骨干技工院校与51个贫困县对接清单,全面落实国家中职学校学生免学费政策和助学金政策,积极开展贫困家庭“两后生”定点、定员、定向、定岗免费技能培训,有效解决贫困代际传递问题。

(二)省内省外协同发力,着力拓宽贫困劳动力就业渠道。把推动贫困劳动力转移输出就业与促进就地就近就业相结合,强化有组织输出、扶贫载体吸纳、创业带动就业、扶贫公益性岗位安置等举措,全力拓宽就业渠道。一是整合资源对接输出一批。积极对接省政府驻外办事处,广泛收集岗位信息、开展劳务对接;充分发挥东西部扶贫协作机制作用,强化与长三角、珠三角的劳务对接,推动51个贫困县与长株潭三市落实劳务协作协议,引导各园区与贫困村广泛开展结对,不断深化多层次、多维度劳务协作。今年先后与广东、福建、浙江等地签订劳务协作协议,全省共建立劳务协作对接机制876个,其中政府间570个、企业部门间306个。二是发展扶贫载体定向吸纳一批。积极推动就业扶贫车间和就业扶贫基地建设,推动企业定向接收贫困劳动力,引导贫困劳动力在家门口就业,着力解决贫困劳动力想就业、又不能外出的问题。去年,省扶贫办联合省财政厅、省人社厅印发了《关于开展示范性就业扶贫车间认定工作的通知》,共为认定的96家“湖南省示范性就业扶贫车间”和1990家扶贫车间发放奖补资金3090.5万元。省扶贫办联合省自然资源厅下发了《关于做好扶贫车间用地保障服务的通知》,为新建、改扩建扶贫车间提供用地保障。截至去年底,全省就业扶贫车间达到5089家,共吸纳24.2万人就业,其中贫困人口5.3万人;全省建成就业扶贫基地1174个,已定向招聘3.2万名贫困劳动力。三是创新创业带动就业增收一批。深化“创业培训+创业孵化+创业贷款+创业补贴”四创联动创业帮扶模式,扶持贫困劳动力创建家庭农场、专业合作社、民宿酒店、加工点等各类新型经营主体,实现创业增收脱贫。对有创业意愿和培训需求的农村转移就业劳动者可免费参加SYB创业培训、网络创业培训、创业模拟实训等培训,为他们提供创业培训和指导,2020年全省共有3.42万农村转移就业劳动者参加创业培训。在全国率先实施乡村创业领雁培养计划,共培养了117名乡村创业领头雁,增加就业岗位368个,直接带动就业增收达13740户。四是因地制宜就地安置一批。整合部门资源,规范光伏扶贫收益分配,结合美丽乡村建设、农田水利建设、疫情防控等需要,因地制宜开发扶贫公益性岗位和临时性过渡岗位,优先安排贫困人口和暂时难以复工的贫困劳动力就地就业。2020年,我省明确财政专项扶贫资金可以在疫情防控期间对贫困劳动力临时岗位工资予以支持,全省扶贫公益岗位安置贫困人口15.71万人,比2019年增加7.61万人。

(三)配套保障机制健全,着力推进农村留守关爱保护。一是加强阵地建设。省民政厅与省委组织部、省财政厅、省教育厅和省妇联联合印发《关于进一步加强村级儿童之家建设和管理工作的通知》(湘民发〔2019〕11号),截至目前全省已建成儿童之家2.9万余所,基本实现村(居)全覆盖。省民政厅每年组织认定100个省级示范儿童之家。二是加强队伍建设。在全省1938个乡镇(街道)配备儿童督导员,2.9万多个村(居)选拔配齐儿童主任,组织开展业务培训,指导儿童主任做好日常巡访,落实强制报告责任,加强重点时段、重占区域、重点儿童对象安全防范工作,及时防范和化解风险隐患。实施乡镇社工“禾计划”,在全省乡镇配备1至2名社工,壮大了基层儿童福利工作力量。三是开展关爱活动。持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动,开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村(居)”活动,切实解决农村留守儿童监护缺失、失学辍学、无户籍、非法遗弃等问题。各地利用“春节”“六一”儿童节、寒暑假期等重要节点,开展关爱农村留守儿童和困境儿童各类公益活动,营造关爱农村留守儿童的良好氛围。联合有关部门出台我省《关于加强农村留守妇女关爱服务工作的实施意见》,在全省开展农村留守妇女“五个一”关爱专项行动,帮助农村留守妇女学习一项新技能,实现创业就业,促进家庭增收。四是引入社会力量。支持引导社会力量积极参与儿童之家运营管理,充分发挥儿童之家管理、宣教、关爱和保护功能。建立省级儿童服务类社会组织孵化基地和实训基地,组织开展儿童服务类社会组织业务培训。加大政府购买服务力度,2019-2020年,安排省以上资金5520万元,专项用于政府购买服务,支持社会力量参与儿童关爱服务。2020年8月,省民政厅争取社会力量支持,在湘西州51个村开展为期一年的“益”路童行志愿服务项目,捐建22个图书室。五是推进养老服务。将农村养老服务体系建设纳入乡村振兴、五化民政、真抓实干激励等考核体系。在31个县市开展农村养老服务试点工作,推介湘潭等地多种农村养老服务经验模式。充分利用社工站,开展专业的农村养老服务。通过支持村、组老年协会等自治组织有效开展农村留守老人关爱活动。

(四)培育地方特色产业,着力发展产业促进贫困户增收。坚持走好“四跟四走”产业扶贫路子(资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走),着力在“四带四推”(以优势产业带动扶贫产业,推进产业精准培育;以新型主体带动贫困群体,推进利益紧密联结;以市场机制带动发展机制,推进产业持续发展;以组织作为带动农户有为,推进措施落地见效)上下功夫,采取直接帮扶、委托帮扶和股份合作等措施,组织实施了大批产业扶贫项目,引导数千家新型农业经营主体参与,不仅让贫困农户获得产业发展效益分红,还可直接通过参与劳动务工得到报酬。引导数千家企业、合作社参与,并带动县市区实施了大批产业扶贫项目,全省356万建档立卡贫困人口通过发展产业实现脱贫。

三、下一步工作计划

一是做好就业政策衔接。人社部近日联合国家发改委、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局下发了《关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的指导意见》,明确要持续做好脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶,促进脱贫人口稳定就业。我们将会同相关部门尽快出台我省就业帮扶衔接乡村振兴实施意见,做好就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴政策衔接。延续扶贫车间的支持政策,鼓励就业扶贫车间吸纳更多的脱贫人口就地就近稳定就业。统筹规范乡村公益岗位,进一步健全管理机制,过渡期内逐步调整优化公益性岗位政策。支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式,吸纳更多的脱贫人口务工,促进脱贫人口稳定就业。

二是加大职业培训力度。加大脱贫人口、农村低收入人口职业技能培训力度,根据脱贫人口的特点,创新培训组织形式,探索采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。持续推进技能脱贫千校行动,支持脱贫户、农村低收入人口所在家庭“两后生”就读技工院校,免除其学费,符合条件的发放助学金。落实《湖南省人力资源和社会保障厅关于深入推进职业技能培训提质增效工作的通知》,通过“五提升两对接”,即提升培训机构质量、培训学员质量、培训过程质量、培训结果质量、提升培训资金监管质量,紧密对接我省20条工业新兴优势产业链和乡村振兴,切实提高职业技能培训的针对性、有效性和系统性,充分发挥培训补贴资金效益,推进实现职业培训治理体系现代化。

三是搭建人岗对接平台。推广“湘就业”平台,推广覆盖到所有脱贫劳动力,提供精准高效的在线求职和招聘服务。深入开展线上“春风行动”“民营企业招聘月”等专项活动,举办高校毕业生、妇女等群体线上专场招聘,推动用人单位和求职者“云上对接”。充分发挥省公共就业服务平台人岗匹配、在线招聘、动态跟踪管理等作用,将各类岗位信息及时送入千家万户,为用人单位和贫困劳动力搭建线上高效对接通道。积极组织公共就业服务专项活动,开展“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”“金秋招聘月”以及“点亮万家灯火”就业帮扶专项活动等公共就业服务专项活动,为登记失业人员、就业困难人员、农村贫困劳动力等重点群体搭建岗位对接平台。举办“留在家乡、建设家乡”定期送岗专项活动,将招聘会开到乡镇、街道及异地搬迁安置点,把岗位送到群众家门口,提供援助服务和政策扶持,努力帮助其实现就业。

四是鼓励创业带动就业。持续推进“创业培训+创业孵化+创业贷款+创业补贴”四创联动创业帮扶模式,引导农民工等人员返乡入乡创业、当地能人就地创业,帮扶有条件的脱贫人口自主创业,给予创业培训、场地安排、创业担保贷款及贴息等支持。对首次创办小微企业或从事个体经营,符合条件的脱贫人口和农民工等返乡下乡创业人员,给予一次性创业补贴。加强省级农民工返乡创业园建设,积极创建农民工返乡创业示范基地,提供场地、资金、人才、服务等政策扶持。适时开展创业大赛及创业带动就业典型创建活动,对大赛获奖者,按规定进行一次性奖补。

五是实施特色产业提升行动。通过规划引领、品牌导向、科技支撑、集聚发展和三产融合等举措,培育壮大贫困地区特色产业,巩固拓展产业扶贫成果。组织脱贫地区制定“十四五”特色产业发展规划,抓好以农田水利道路、冷链物流为重点的农业基础设施建设,推进扶贫基地良种化、标准化、绿色化、设施化、机械化生产。扶持脱贫地区引进培育一批精深加工企业,发展农产品加工业和乡村服务业,加快推进产业链现代化。优先支持脱贫地区创建现代农业产业园和农业产业强镇、特色小镇,每年建设10个省级现代农业产业园、30个农业特色产业小镇、100个特色产业园、1000个“一村一品”特色产业村,建成一批产业集聚、资金集约、技术集成的特色产业示范基地。扶持发展农产品加工流通业、休闲农业等新产业新业态,推进“一特两辅”特色扶贫主导产业集聚集约融合发展。

再次感谢您对我省就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果工作的高度重视和关注,欢迎多提宝贵意见和建议。

此复。

湖南省人力资源和社会保障厅

2021年5月20日