中南大学课题组与省人社厅合作,对2.75万名新业态从业人员开展劳动权益保障问卷调查,从新业态从业人员现状、权益保障诉求和内心看法等方面深入研究,探寻这一群体权益保障现状,进行了系统分析,提出了政策建议,形成了2.3万余字的调研报告,主要包括现状分析、问题剖析、原因探析和对策建议等四个方面,是目前研究这类问题参考样本最多的系统研究,报告研究的问题覆盖面广,为完善这方面工作举措提供了一些新的视角,值得借鉴参考。

行业分布。新业态从业人员覆盖绝大部分行业,在互联网服务业尤为集中,从事物流、外卖、快递的从业人员占到全体从业人员的17.38%。

就业地分布。选择一线城市为务工地点的新业态从业人员占30%,且这类新业态从业人员既有对高收入的渴望、更有承担养老抚幼责任的诉求。

务工方式分布。非全日制、临时性、弹性工作成为新就业形式的主要特点,调查统计有32.5%的新业态从业者选择灵活就业。

择业原因。调查中,有33.08%的新业态从业人员选择新业态原由“就业收入比较高”。新业态从业人员除了渴望获得较高收入,还希望通过学习提升素质、开拓视野、提高生活质量。

权益保障情况。新业态从业人员既面临生活成本高,住房租金贵、工资无法稳定保障等“老生常谈”的问题,又面临赡养老人、抚育子女,健康医疗保障等“新三座大山”压力,尤其是在劳动权益受到侵害时缺乏相应新业态的维权服务保障的问题较为突出。

二、问题剖析

就业途径不规范。绝大多数新业态从业者没有通过正规渠道、途径和手续获取就业岗位,为后续获得合法劳动权益维护和服务保障带来隐患和困难。

平均工作时间过长。大多数新业态从业者日均工作时间达到了8小时以上,高强度、长时间工作不仅影响从业者生命健康,还增加了发生意外事故,比如猝死等风险。

保险覆盖率有待提升。新业态就业群体中未保、脱保社会现象较为显著,甚至有高达两成的从业人员并未参保任何社会基本保险项目。

劳动关系认定困难。新业态就业用工形式不定时、薪酬不固定等新特点,在一定程度上与传统劳动关系不适应、不衔接和不匹配,现行法律法规难以对新业态从业人员进行合法保障提供全面法律支撑。

三、原因探析

制度层面。劳动法确定的现有劳动关系难以全面覆盖新业态从业人员,不利于从法律上对于劳动者的权益保障进行法律的强制性规定和劳动监察。

平台层面。平台出于自身利益需求,对新业态从业者的工作时间、工作量和工作强度都有苛刻要求。部分平台甚至还以从业者与平台自身并不构成劳动关系为由逃避雇佣者主体相关保险承担责任,是导致劳动权益保障的缺失的主因之一。

个人层面。从业人员权益保障意识薄弱、劳动技能和专业水平不高,导致的核心竞争力的不强,也是导致劳动权益保障缺失的另一主因。

四、对策建议

完善制度。政府层面需及时完善相关配套法律法规,针对新业态从业人员权益加强保障;强化对各类网络平台管理,制定针对性的“一业一策”工作规则;提升新业态灵活就业人员社会保险覆盖率。

压实责任。平台企业要提高主体责任意识,保障从业者在企业的合法权益;承担有限雇主义务,保障从业者职业福利;平台企业要强化风险意识,开展有序有效岗前培训和在职风险防范,构建“事前防护+事中监督+事后保障”三位一体的全方位保障体系,全面提升风控能力,全面维护从业者劳动权益。

工会作用。充分发挥各级工会作用,推动工会组织形式扁平化、网格化,增强基层工会工作者能力,创新工会服务方式与内容,探索建立“指尖上的工会”,推动工会组织横向“线上到边”、纵向“线下到底”全领域拓展和延伸。

个人素质。从业者要提高自身素质水平,提升自身核心竞争力,加强相应的法规条例学习,提高依法维权的法律意识。