湖南省农民工人数占全国农民工总量的6.0%，让农民工稳定而体面地就业，是做好“六稳”“六保”工作的重要一环。一季度，全省加强政策扶持，强化服务保障，农民工就业形势基本稳定，根治欠薪工作效果显著。

一、基本情况

（一）农民工总量略有降低。据农民工动态监测报表统计，截至一季度末，全省农民工人数为1762万人（含本地务工和60周岁以上），环比去年四季度末减少47万人，减幅为2.6%。其中，女性农民工人数为735.9万人，占农民工总数的41.7%。总量减少较多的三个市州是湘西自治州、常德市和益阳市，分别减少38.5万人、5.6万人、2.8万人。此外，怀化市、永州市、娄底市、长沙市、岳阳市、衡阳市的总量仍稳中有升。

（二）外省务工规模略有增长。省内务工的人数为756.2万人，占农民工总数的比例为42.9%；省外务工的人数为1005.9万人，占农民工总数的比例为57.1%，环比去年四季度末增长了0.2%。其中，在广东省务工的农民工人数为542.1万人，占省外务工人数的比例为30.8%，环比去年四季度末增长了1.8%，可见我省外出农民工多数流向了广东省务工。

（三）省内返乡人数略有增幅。返乡农民工人数为69万人，环比去年四季度末增加2.8万人，增幅为4.2%，返乡农民工人数占省内农民工总数的19%，未出现单点集中的大规模返乡回流情况。其中返乡创业9.78万人，占回流数的14.1%。

（四）制造业吸纳较多农民工就业。第二产业务工的农民工人数为933万人，占农民工总数的比例为53%，其中，从事制造业的农民工占第二产业农民工人数的比例为49.3%，可见制造业仍是吸纳农民工就业的主要渠道。分行业来看，相比去年四季度末有增员的分别是制造业增长5.6%，交通运输、仓储和邮政业增长4.2%；减员人数最多的分别是第一产业减少16%，建筑业减少5.4%，批发零售、住宿餐饮和旅游业减少4.9%。

 二、主要问题

（一）劳动力市场“空间错配”。首先，我国经济转型带来的

结构性失业仍是主要问题，疫情加快了制造业、建筑业乃至生活性服务业的自动化进程，降低了对低技能劳动力的需求。其次，原本在发达地区就业的农民工可以获得较多“干中学”的机会，回乡后只能从事对技能要求不高的零散工种，其技能增级的进程被打断。再次，高职扩招农民工政策没有得到落实，政策实施3年以来，全省高职院校招收农民工仅71人，农民工缺乏较高质量的职业教育资源，也不容易在家乡获得中高技能的学习机会。劳动力市场的空间错配，导致制造业“技能型”缺工现象仍日益明显，削弱了我国吸纳制造业订单回流的能力，影响了经济增长的潜力。此外，国外疫情持续蔓延，导致外贸订单萎缩，部分企业特别是外贸企业面临供应链断裂和需求萎缩双重冲击，用工量大幅缩减，存在规模裁员和农民工失业回流风险。

（二）劳动密集型岗位数量可能永久性下降。高资本投入的“机器换人”原本是一个长期、渐进的过程，但疫情冲击让这一替代过程大大提速，从而导致用工岗位数量永久性下降。 根据国家统计局数据显示，2021年1-11月，中国工业机器人产量33.01万套，同比增长49.0%，明显超过往年的增速；2021年工业机器人市场规模达到445.7亿元，到2023年，国内市场规模进一步扩大，预计将突破589亿元。与此同时，2020年全国从事制造业的农民工比上年减少了170.2万人，同比多减少92.1万人，连续第五年减少。我省主要制造业吸纳了大量的中高龄的低技能农民工，一旦家乡就业机会减少，重新外出就业将面临原有就业岗位被机器永久性替代的局面。

（三）局地受疫情影响明显。3月正是返岗复工高峰期，受突如其来的疫情影响，居家隔离和出行受限对农民工的就业造成一定影响。自营方面除少数与本地民生供应相关的店铺继续营业，其他商铺有的被迫停业，餐饮、旅游等行业有的开门纳客却严重亏损，这些行业务工的农民工人数和收入双双下降。其中，张家界市一季度接待旅游总人数同比下降50.13%；旅游总收入同比下降52.75%；限额以上餐饮业单位收入同比下降22.4%，对当地农民工的就业创业和收入造成了较大影响。

（四）部分行业风险隐患较大。根据收集市县舆情来看，农民工群体就业稳定性不强，侵害农民工权益现象时有发生，拖欠工资现象尚未断根。受疫情影响，部分企业生产经营不正常，农民工与企业的劳动纠纷和矛盾将显性化，尤其是部分企业资金紧张，拖欠工资的风险隐患凸显。第一季度，全省法院共审结涉农民工案件4361件、兑付农民工工资8203万元，审结恶意拖欠涉农民工工资刑事案件41件。

（五）农民工市民化进程没有为“稳就业”发挥“强基固本”作用。农民工市民化融合、均等享受公共服务，是农民工稳定而体面就业的基础，是稳就业保民生、巩固脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴战略的具体举措，是实现以人为核心的新型城镇化的目标要求。2021年，我省农村转移就业劳动力“人地钱”挂钩资金21亿元，但政策落实不全面，导致农民工市民化方面的效果难以体现，农民工获得感不强、满意度不高。

三、相关建议

（一）提高劳动力市场对接的精准度。持续开展线上线下农民工就业招聘活动，促进劳动力市场供需匹配、精准对接。充分利用互联网引导农民工就业，吸引各类用工企业、职业中介机构和各级地方政府入驻其中，提供实时有效的就业岗位信息，疏通农民工外出流动渠道。充分发挥劳务协作机制作用，解决信息不畅问题，提供农民工转移就业的组织化程度。

（二）精准高效开展职业技能培训。根据制造业、重点领域、现代服务业和乡村振兴对技能人才的需求，结合农民工自身特点和就业意愿，积极开展相关技能培训，尤其要紧盯急需紧缺工种，切实提升农民工职业培训的针对性、适应性和实效性。落实高职扩招农民工政策，提高职业教育和技能培训的普及率和针对性，特别要针对农村初高中毕业生、高中辍学学生和90后、00后农民工设置职业培训课程，让更多新生代农民工不再“走老路”，使其拥有数字化技能，将人力资本转化为与“三高四新”战略相匹配的人才资源。

（三）推动县域经济发展和乡村振兴协同共振。打造一批叫得响的“湘字号”劳务品牌，提高劳务输出的组织化、专业化、标准化水平，加快推进乡村人才振兴。在新型城镇化和乡村振兴战略中，要以提升县域产业内生增长能力为重点，发展绿色食品、服装加工、旅游和服务业等劳动密集型产业，让就近就业的农民工留得下、稳得住、富得起。着力从优秀农民工中培养党员、村级后备力量、村干部特别是村党组织书记和集体经济带头人，为乡村振兴储备更多管理人才。

（四）加强风险隐患排查。推进“湘融湘爱农民工融城和权益自助监测预警平台”建设，建立“一中心四系统”农民工综合服务平台，支持社会力量参与共建共享农民工信息动态监测体系。以农民工实名制信息库为中心，以农民工信息动态监测系统实现信息采集更新，以农民工权益诉求自助系统引导农民工自主进行权益维护，以农民工服务保障系统提供“一窗式”综合服务，以农民工工作督导系统推动各级各部门及时做好农民工工作。及时掌握农民工诉求，行政执法与民事执行、司法救助有机结合，加大法律宣传和执法力度，营造浓厚法治环境，及时解决农民工的“急难愁盼”。

    （五）提升农民工市民化质量。推动农民工平等地享受更多公共产品和服务，设立工地流动医疗站，为农民工提供便捷的基础医疗服务，实施“农民工住房保障行动”，通过发展保障性租赁住房、针对农民工“新市民”群体发放租赁补贴等方式减轻租房压力，可借鉴四川省经验，每年将30%当年竣工的公租房定向分配给农民工，使农民工群体“住有所居”。加大对义务教育阶段农民工子女的学位供给，通过新建、改扩建一批义务教育学校，增加学位资源供给，真正畅通农民工子女就学通道。