2025年9月1日,《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释(二)》(以下简称《解释二》)正式施行,为劳动人事争议处理提供了全新司法遵循。面对混同用工界定、竞业限制效力、无固定期限劳动合同认定等新课题,湘潭市以“源头预防、前端化解”为核心,创新调解工作机制,强化新政落地实效,通过“培训提能、入企赋能、普法润能”三维发力,构建起具有莲城特色的劳动争议调解新格局,为优化营商环境、维护就业稳定筑牢法治根基。

靶向培训强基,打造专业化调解队伍

调解员队伍是争议化解的核心力量。针对《解释二》带来的法律适用新变化,湘潭市打破近15年未开展全市性调解员培训的局面,由市人社局联合市总工会牵头,组织开展全市调解员专项培训,覆盖各县市区、园区、重点企业及行业协会调解员120余人。培训聚焦《解释二》重点条款,邀请省人社厅仲裁业务骨干、高校法学教授、资深仲裁员组建师资团队,通过“新规解读+案例研讨+实操演练”模式,重点解析混同用工劳动关系确认、竞业限制条款效力认定、二倍工资支付边界等实操难点。

创新引入“模拟调解”教学法,选取新就业形态劳动纠纷、劳动合同续延争议等典型案例,让调解员分组扮演当事人、调解员角色,沉浸式掌握“法理情”融合的调解技巧。同步建立“青年仲裁员导师制”,遴选14名业务骨干与基层调解员结对帮扶,定期开展案件会商、技能复盘,推动调解员队伍专业能力与新政要求同频共振。培训后开展考核认证,将考核结果纳入调解员名册动态管理,为争议化解提供人才保障。

精准入企纾困,构建源头预防体系

立足《解释二》强化劳动争议源头治理的立法导向,湘潭市创新“需求清单+精准服务”模式,组织仲裁员、调解员深入企业一线破解用工难题。前期通过行业协会调研、企业座谈等方式,收集梳理出中小微企业用工合规、大型企业竞业限制管理、新就业形态权益保障等三大类28项共性需求,形成《企业用工风险防控需求清单》。

以需求为导向,开展“仲裁服务进企业”专项行动,先后走进新煌集团、宾之郎食品、迅达集团、湘潭公交公司等12家重点企业,推行“五个一”助企服务:一次用工合规体检、一份风险评估报告、一套整改建议方案、一场专题座谈、一批普法资料。针对混同用工多发的建筑行业,联合市住建局为省三公司等企业开展专项指导,明确转包分包中的用工责任划分;针对文旅行业特性,为湘潭芒果文旅提供劳动合同履行、社会保险缴纳等定制化服务,从源头规避争议风险。截至目前,已帮助企业排查用工风险点136个,出具整改建议89条,推动企业完善规章制度32项,相关企业劳动争议发生率同比下降40%。

多维普法润心,筑牢争议预防防线

以12月“调解优先法治同行——湘潭市2025年‘仲裁普法零距离’争议预防宣传月”为契机,构建“线上+线下”立体化普法矩阵,让《解释二》新规走进千家万户。线上打造“法治人社云端普法”品牌,录制系列微视频和专题课程,聚焦企业关注的竞业限制范围界定、劳动者关心的二倍工资维权等热点问题,用通俗语言拆解法律条款。微视频每集3-5分钟,通过案例情景再现、专家通俗解读形式呈现,在市人社局官网、微信公众号等平台推送后,单条视频最高点击量突破10万次;3节精品专题课程配套下载资料,方便企业HR、劳动者随时学习,累计覆盖人群超5万人次。

线下创新“行业普法+场景宣传”模式,在工业园区、人才市场、高校就业指导中心设立普法驿站,针对不同群体开展精准宣传:为企业管理人员解读《解释二》中特殊待遇赔偿、劳动合同订立等规定;为劳动者普及维权途径、证据保存等知识;为高校毕业生重点讲解劳动合同签订、试用期权益保障等内容。同步建立“普法反馈闭环”,通过线上留言、现场问卷等方式收集群众疑问,定期组织仲裁员录制答疑短视频,及时回应社会关切,推动形成“学法、懂法、守法、用法”的良好氛围。

机制创新提效,完善多元化解格局

在扎实推进现有工作基础上,湘潭市进一步拓展调解工作创新维度,构建多元共治体系。一是建立“调解+监察+仲裁”联动机制,整合人社部门内部资源,对重大劳动争议实行“一案三联动”,由调解组织先行介入,监察部门同步核查,仲裁机构提供法律支持,实现争议化解“一站式”处置。二是推行“调解建议书”制度,针对调解中发现的企业共性用工问题,及时向行业协会、主管部门出具调解建议书,推动行业规范治理,今年已发出建议书近1000份,推动相关行业修订用工规范2项。三是打造“文化+调解”品牌,融入湖湘文化中“和为贵”理念,在调解过程中注重情感沟通与心理疏导,推动争议不仅“案结”,更是“心结”。

同时,积极对接最高人民法院与人社部“总对总”在线诉调对接机制,推进调解协议仲裁审查确认和司法确认绿色通道建设,实现调解结果与裁审程序无缝衔接,提升调解协议执行力。建立劳动争议风险预警机制,依托仲裁办案数据,分析研判餐饮、建筑、文旅等重点行业争议趋势,提前发布风险提示,推动争议化解从“被动应对”向“主动预防”转变。

《解释二》的实施为劳动争议调解工作带来新机遇、新挑战。湘潭市将持续深化调解工作创新,不断完善“培训赋能、入企预防、普法引领、机制保障”的全链条工作体系,让调解成为劳动争议化解的“首选渠道”,为构建和谐劳动关系、推动经济社会高质量发展提供更有力的法治保障。(供稿单位:湘潭市劳动人事争议仲裁院)