湖南省全面推进高效办成个人创业“一件事”,以政务服务改革“小切口”推动营商环境“大优化”,激发社会创新创业“大能量”,努力将湖南打造成为青年人才创新创业的沃土。

01

直面痛点:

创业“万里长征”呼唤破局之道

创业维艰,起步尤难。过去有志青年在创业起步阶段,常面临“万里长征”般的审批奔波和“多重门”困扰。

一是跑腿多、材料繁。从经营主体登记、印章刻制、银行开户、涉税事项办理、社保医保公积金开户,到创业补贴申请、贷款办理等,部门多、环节多、材料重复提交,创业者费时费力。

二是政策明、获取难。各级各部门支持创业的政策虽多,但较分散,创业者无法便捷精准地享受优惠政策。

三是融资慢、成本高。创业初期资金需求迫切,但传统贷款申请流程复杂、审批周期长、门槛相对较高,成为许多初创项目的“拦路虎”。

四是服务散、体验差。创业所需的政策咨询、法律咨询、市场对接、孵化场地等配套资源分散,创业者难以获得系统、连贯性支持。这既消耗了创业者的精力,更抬高了创业门槛,制约了创新活力的充分涌流。

02

数据赋能:

打造“一键通达”的创业服务新生态

湖南省人社厅依托全省大数据总枢纽、“湘易办”APP和人社一体化平台,构建了高效办成个人创业服务新体系。

一是流程革命性再造,实现“一网通办”。深度梳理“创业图谱”。联合各相关部门,对个人创业从萌生想法到落地运营所涉及的事项进行摸排梳理,锁定就业创业证申领、无雇工个体工商户及灵活就业人员参加养老保险登记、创业补贴申领、申请创业担保贷款、申请入驻创业孵化基地、申请参加创业培训、经营主体登记注册、纳税人信息确认等8个高频事项。构建统一“创业入口”。在省政务服务网、“湘易办”APP和小程序显著位置,设立个人创业“一件事”服务专区,作为全省统一的线上总入口,创业者只需一次身份认证,即可办理全部相关业务。推行“一表申请、并联审批”。将多张申请表整合优化为一张《个人创业“一件事”信息采集表》,创业者只需一次填报关键信息(如身份信息、创业项目、经营场所等),系统将信息精准分派至市场监管、税务、人社等相关部门系统。强化后台协同联动。建立跨部门高效协同审批机制,明确牵头部门和协同部门职责与时限,各部门通过共享平台实时获取所需数据,变“串联审批”为“并联审批”。

二是数据高效共享,驱动“免申即享”。打通数据壁垒,推动相关业务系统与创业“一件事”深度对接,打通了市场监管登记信息库、就业困难群体信息库、城镇登记失业人员信息库等关键数据源,实现一套材料、一次填报、多事合一,缩减办理时间。推行“两个免于提交”。能通过数据共享获取的营业执照、身份证明、学历证明等法定材料,一律不再要求重复提交;能通过电子证照库调用的电子证照,一律作为办理依据,实现“免证办”。

三是服务模式创新,构建“全链生态”。开发运行“创业在湘”暨湖南省创业公共服务平台,设置了政策引导、资金支持、孵化载体、咨询指导、项目展示、资源对接、活动赛事、创业典型等8个应用子场景以及1个大学生专区,完善“七个找”+“三地图”服务,实现创业资源精准匹配。重点建设创业孵化基地。开展创业孵化基地提质行动,将基地划分为“空间”类、“平台”类、“投资”类,遴选若干产业行业;认定省级创业孵化基地的数量由73家减为64家;分2批认定8家省级大学生创业孵化基地,试点建设10家左右垂直类创业孵化基地,组织基地建设交流活动;推动成立“湖南省大学生创业孵化基地协会”。加快建设创业服务驿站,落实属地责任,统筹人才驿站建设,推出《长沙市青年人才创业“双肩包”行动计划》。在黄花机场、长沙南站设立创业服务接待站,能够提供最长14天的免费住宿及创业指导等服务。开设创业服务窗口。在省政务服务大厅开设高效办成个人创业“一件事”暨创业服务窗口,做好咨询、业务经办等服务,强化线上线下联动。

03

成效初显:

湖湘创业活力奔涌

高效办成个人创业“一件事”自运行以来,已迅速成为省优化营商环境、激发双创活力的标志性成果。

一是办事效率实现“几何级”跃升。个人创业全流程办理时间平均压缩44%以上。过去需要跑3个部门、耗时近36天才能完成的创业起步手续,现在通过线上平台办理,全流程20个工作日内办结,材料平均减少93%以上。

二是融资通道更加顺畅。出台新的《湖南省创业担保贷款实施办法》,显著提升了创业担保贷款的可得性和便利性。通过“一件事”平台申请创业担保贷款,平均审批时间缩短14%,贷款发放效率明显提升。

三是营商环境持续优化。高效办成个人创业“一件事”有力提升了湖南省对人才、项目、资金的吸引力和集聚力,为打造国家重要先进制造业高地和科技创新高地注入新动能。

04

经验启示:

向改革要动力,以数据促善治

湖南省高效办成个人创业“一件事”的探索与实践,为纵深推进政务服务改革、提升治理效能提供了有益启示。

一是坚持用户思维是根本出发点。始终将创业者需求和体验放在首位,以“创业者满不满意、方不方便”作为衡量改革成效的最高标准,解决创业者的迫切问题。流程再造、数据共享、服务集成的每一步,都紧紧围绕提升创业者获得感、满意度展开。

二是强化数据赋能是关键突破口。在确保安全和隐私的前提下,推动政务数据跨部门、跨层级、跨系统共享互认和深度利用,是打破信息孤岛、实现流程再造和服务智能化的“金钥匙”。

三是深化协同联动是重要保障。“高效办成一件事”改革是一项系统工程,涉及部门多、环节多,必须坚持高位推动,建立跨部门机制,明确各方责任,形成齐抓共管、合力攻坚的工作格局。

四是推动服务延伸是活力源泉。政务服务改革不能止步于行政审批的提速增效,更要向满足经营主体全生命周期、多样化需求延伸,个人创业“一件事”集成孵化资源、专业服务等要素,构建创业服务生态,是提升服务、激发活力的有效路径。

五是注重迭代优化是持久动力。改革必须建立常态化问题发现和快速响应机制,密切关注创业者反馈和新技术发展,持续优化平台、拓展服务、提升体验,确保服务与时代发展同步。(供稿单位:湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省数据局)