为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，根据省委的统一部署，结合我厅实际，现就在全厅党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，提出如下实施方案。

    一、重要意义

在省人力资源和社会保障厅党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神的实际步骤，是抓好全厅学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、巩固和拓展活动成果的重要举措，是丰富和深化讲党性、重品行、作表率活动的有效载体；是组织动员基层党组织和广大党员围绕中心、服务大局，加快转变经济发展方式、促进湖南经济社会又好又快发展的需要；是进一步调动和激发广大党员推动人力资源和社会保障事业科学发展的需要；是加强党支部建设、更好地发挥基层党组织和广大党员先锋模范作用，推动科学发展、服务人民群众、促进和谐作用的需要。各基层党组织要充分认识开展创先争优活动的重要性，切实增强工作责任感，把创先争优活动作为当前和今后一个时期的一项重要工作，抓实抓好。

    二、目标要求

深入开展创先争优活动，要以党的十七大精神、十七届三中、四中全会精神为指导，以“深入学习实践科学发展观、服务中心、建设队伍、改进作风、提高效能、推进人力资源和社会保障事业”为主题，以“加强基层党组织建设和党员队伍建设，发挥职能作用，服务人民群众，推动科学发展”为载体，坚持从我厅实际出发，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，改革创新，务求实效，努力达到推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目标要求。

一是推动科学发展。各党支部要认真履行职责，以科学发展观为指导，明确思路、制定规划、提出举措，以广大党员的表率作用、模范行动努力完成各项工作任务。二是促进社会和谐。各党支部要结合工作职能、职责，为人民群众解决问题与困难，及时排查调处矛盾纠纷，有针对性地做好群众工作，自觉维护社会的和谐与稳定。三是服务人民群众。广大党员干部要充分尊重和依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，增强服务意识、改进服务态度、规范服务行为、提高服务能力，认真履行职责，为群众办实事、办好事。四是加强基层组织。党的组织和党的工作覆盖面要进一步扩大，各党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用进一步发挥，在人民群众中的满意度和信任度进一步提升。

    三、主要内容

创先争优活动以创建先进党支部、争当优秀共产党员为主要内容。

先进党支部基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本支部各项指标顺利完成，工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。党支部在所在单位的威信高，党群干群关系密切，党员在人民群众中有良好形象，满意度高。

优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。贯彻落实科学发展观，自觉制订、落实学习计划，坚定理想信念，提升工作能力，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，全面完成工作任务，成绩显著。三是带头服务群众。认真履行职责，自觉规范服务行为，主动帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益，群众满意度高。四是带头遵纪守法。坚持依法行政，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，工作原则性强，生活习惯与情趣健康，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

    四、基本原则

开展创先争优活动要把握以下基本原则：

    1、坚持理论联系实际，务求实效。弘扬求真务实精神，紧紧围绕人力资源和社会保障中心工作，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把主题教育实践活动与坚持依法行政，提高工作效能，推进规范服务活动，完成工作目标任务紧密结合起来，与促进人力资源社会保障系统的各项工作全面发展紧密结合起来，通过党员先锋岗、党员示范窗口、党员工作目标任务考核等形式和建设“四型机关”等活动发挥党员作用，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到开展教育活动和推动工作两不误、两促进。

    2、坚持正面教育，激发内生动力。以推进规范服务活动为主线，增强人力资源社会保障系统广大党员表率作用，激发干部职工广泛参与的积极性，既注重提高思想觉悟，又提出具体目标，明确提升方向，取得明显效果。

    3、坚持群众路线，自觉接受监督。畅通渠道，主动听取人大代表、政协委员、特邀监督员、服务对象以及新闻媒体等各方的意见建议，主动接受群众的评议和监督，把人力资源社会保障系统建设成人民群众满意的队伍。

    4、坚持领导干部带头，发挥表率作用。各级领导干部要在抓好本单位教育活动的同时，以普通党员的身份参加基层党支部的主题教育实践活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题。要以领导干部的带头表率作用，推动主题教育实践活动深入开展。

五、时间安排和方法步骤

创先争优活动时间从2010年5月开始至2012年12月结束。

   （一）广泛动员，周密部署(2010年5月)

    1、组织动员。在厅统一进行安排部署的基础上，各基层支持组织动员，搞好宣传发动。

    2、制定方案。各基层党支部围绕部门的中心工作制定创先争优活动实施方案，提出明确目标和具体要求，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。

    3、组织学习。基层党组织和广大党员认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神及胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。

   （二）全面争创，扎实推进（2010年6月－2011年7月）

以创建学习型机关为重点，围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动，以“加强基层党组织建设和党员队伍建设，发挥职能作用，服务人民群众，推动科学发展”为载体，推进学习型党组织建设和机关党支部班子建设，切实改进机关作风，提高效能，提升机关党建工作科学化水平，增强党员领导干部走前头、作表率的意识。

    1、扎实推进学习型机关党组织建设，着力提高党员干部推动科学发展的能力和水平。以创建学习型机关为重点，落实学习制度，创新学习方法，营造学习芬围，养成学习习惯，注重学习效果，进一步提高党支部和党员干部学习的积极性。主要学习内容：一是学习掌握中国特色社会主义理论体系。深入学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神和科学发展观，着重在领会和学习党的创新理论成果上下功夫，深刻理解科学发展观对各方面工作提出的新要求，提高党的建设科学化水平的新要求，不断增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。二是加强社会主义核心价值体系教育。引导党员干部坚定理想信念，培养高尚的道德情操，自觉践行社会主义荣辱观，使社会主义核心价值体系成为机关党员干部的精神信仰和基本价值取向，引领社会风尚。三是学习掌握现代化建设所必需的各方面知识。围绕提高推动科学发展、促进社会和谐两个能力，在学好科学理论的同时，认真学习党的路线方针政策、党的历史和国家法律法规，学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会、健康生活和国际等方面知识。四是学习做好本职工作所必需的新知识、新技能，进一步优化知识结构，提高创新思维能力，增强综合素质，促进机关各项工作。

    2、开展以“加强基层党组织建设和党员队伍建设，发挥职能作用，服务人民群众，推动科学发展”为载体的创先争优活动。紧紧围绕人力资源和社会保障中心工作，按照创建先进党支部 “五个好”和优秀共产党员“五带头”的主要内容，结合推进规范服务活动要求及创建部级优质服务窗口活动安排，着重从以下五个方面开展好创先争优活动。一要在规范服务上创先争优。要切实规范服务行为、转变服务理念、优化服务态度、提高服务质量，始终以人民群众的满意为最高标准，以人民群众的口碑为最高荣誉，耐心周到，热情细致，廉洁高效，彻底杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的官僚主义作风。二要在创新工作上创先争优。从最广大人民群众的根据利益出发，想人民群众之所想，急人民群众之所急，忧人民群众之所忧，围绕全面完成工作目标任务及管理、服务的难点和重点，召开党员座谈会，让党员想办法，出主意；通过召开座谈会、问卷调查、开门纳谏等形式，广泛征求人民群众的意见和建议，简化办事程序、优化职责岗位、提高办事效率。三要在转变工作作风上创先争优。对于行政审批事项，规范岗位职责与工作流程，坚持一站式服务，严格按照时限审批、办结，不让群众跑冤枉路、花冤枉钱、受冤枉气。要大力倡导雷厉风行的工作作风，对待任何工作、任何事情，都要保持高度的热情和责任感，迅速行动、果断出击，以最短的时间创造最佳的效益。四要在加大政务公开上创先争优。要依法向社会公开本部门的服务职能、规章制度、办事程序、收费标准、法律依据、办理时限，办理结果。面向社会的文件要在十五日之内在人力资源和社会保障厅网站上公布，方便群众办事，接受社会各界的监督。五要在改善单位形象上创先争优。要充分发挥党员的先锋模范作用，不断推进内部建设和外部环境建设，营造朴素、整洁、优雅、大方的单位环境。加强文明单位创建工作，争创一流单位，厅属各财务独立单位争取都成为省直机关文明单位，已获得文明单位称号的要争取申报更高一级文明单位称号。

    3、继续推进“讲党性、重品行、作表率”活动。进一步深化“讲党性、重品行、作表率”活动，促进人力资源和社会保障系统在服务大局、改革创新、狠抓落实、加强自身建设上创先争优。加强党性和革命传统教育，坚持领导带头下基层、带头讲党课、带头谈心谈话、带头下访约访制度。适时总结交流全厅“讲、重、作”活动经验。

    4、扎实开展各项创先争优主题活动。一是公开承诺。基层党组织结合厅创先争优实施方案，制定本部门单位开展创先争优活动的实施方案和年度工作目标；党员要对照“五带头”的基本要求进行自查，积极开展“我是一名共产党员”的大讨论，积极参加“我的承诺”活动，针对增强党性观念、提高自身素质、立足本职岗位、促进单位发展、服务人民群众等方面做出参加活动的具体打算和书面承诺，并采取适当方式向群众公布，主动接受群众监督。二是组织创新。以创先争优活动为契机，着力加强基层党建工作。积极创建党员先锋号集体，结合机关特点，加强基层党组织规范化建设，不断扩大组织覆盖，强化组织功能。落实基层党建工作责任制，不断提升党建工作科学化水平。开展创建党员示范窗口、党员先锋岗、党员责任区，“三学三比三转变”（学理论、学业务、学先进，比党性、比能力、比奉献，转变工作角色、转变工作方式、转变工作作风）主题实践活动，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用。三是量化考评。2010年底，结合年度目标任务完成情况、群众评议情况，对党建工作责任制落实情况进行考核，把各级党组织创先争优、推动发展情况纳入考核的重要内容，进行量化考评，考评结果作为评先评优的重要依据。四是领导点评。按照厅领导分工与月厅办公例会、季厅务例会制度，结合工作任务完成情况的讲评，建立厅领导对所分管处、室点评制度。基层党支部结合业务工作要求，对党员开展创先争优活动情况适时进行督查和点评。点评要坚持实事求是，既肯定取得的成绩，又指出存在的问题和努力方向。点评还可采取临时现场点评的方式进行。每次点评之前，基层党组织应向厅领导，党员应向所属党支部汇报组织和参与活动的情况。五是群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况和党员履行承诺的情况，适时组织党员、群众进行评议，并进行满意度测评。原则上每半年组织一次群众评议，评议情况要建立专项台账，评议结果要以适当形式进行公示，并作为评先评优的重要依据。

   （三）整改提升（2011年8月至2012年6月）

着重围绕迎接党的十八大，充分发挥先进典型的示范带动作用，提升活动整体水平。

    1、典型示范。结合一年的创先争优活动，确定一批基层党组织和党员“当标兵、促发展”的先进典型，通过大力宣传、组织经验交流、参观学习等形式，树立标杆，扩大影响。

    2、全面自查。各级基层党组织和党员，对照先进典型和自身岗位职责，虚心听取意见、建议，认真查找差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

    3、完善提升。对照创先争优标准，着眼全面提升，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，先进基层党组织、优秀共产党员的比例都有较大幅度提高。

   （四）系统总结，完善机制（2012年7月至2012年12月）

重点抓好以下四项工作：

    1、展示成果。通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会、编写丛书等多种形式，全面回顾我厅开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，促进科学发展的成果转化。

    2、搞好总结。各基层党组织都要对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。

    3、考核评议。各基层党组织进行自查总结，厅党组将采取适当方式组织党员、群众进行评议，统一考核，在评议考核的基础上评出若干“先进党支部”和“优秀共产党员”进行表彰奖励。

    4、完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，使加强基层党组织建设和党员队伍建设成为经常性工作，形成创先争优的长效机制。

    六、工作要求

   （一）加强领导，落实责任。加强对创先争优活动的组织领导。成立创先争优活动领导小组。由省政府党组成员、厅党组书记赵湘平任组长，省委组织部副部长、省编办党组书记、厅党组副书记彭崇谷厅长、厅党组副书记吕兴元副厅长任副组长，厅党组成员任小组成员。领导小组下设办公室，机关党委书记任领导小组办公室主任，机关党委专职副书记任办公室副主任。领导小组办公室由厅办公室、机关党委、人事处、规划财务处、驻厅纪检组监察室、信息中心、宣传中心、后勤中心负责人及各基层党委分管党建工作领导组成。办公室设在机关党委，具体负责开展创先争优活动的日常工作。各厅属二级单位成立创先争优活动指导小组。各基层党委书记、党支部书记是本党委、支部开展创先争优活动的第一责任人，负责本党委、支部活动的具体组织实施。

   （二）舆论引导，加大宣传。通过报刊、互联网等公众传媒、党内宣传教育渠道，充分发挥我厅优势，采取党员、群众喜闻乐见的方式，大力宣传先进基层党支部和优秀共产党员的先进事迹。开设专栏报道活动开展情况，大力宣传先进典型，充分发挥先进典型的示范引领作用。要广泛吸引群众参与，以党支部和党员的创先争优活动，带动工会、共青团、妇委会等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，努力在全厅形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

   （三）统筹兼顾，有序推进。要将创先争优活动与我厅中心工作相结合，与巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果、落实整改任务相结合，与年度目标责任考核工作相结合，与“讲党性、重品行、作表率”活动相结合，与经常性党建工作相结合，统筹兼顾，有序推进。各党支部要充分结合自身工作实际，制定计划，精心组织，扎实有效地开展好创先争优活动。要以提高人力资源和社会保障工作科学化水平为目标，以创先争优为抓手，改革创新，狠抓落实，全面完成人力资源和社会保障工作各项任务。