“上面千条线,下面一根针。”在湖南省,30296名社保协理员就是“穿针引线人”。他们活跃在全省29330个村庄和社区,踏遍千山万水、走进千家万户、道尽千言万语、想尽千方百计,不知疲倦而又不厌其烦地把社保政策和服务送到群众身边,拉近了距离、消弭了隔阂、传递了温暖。

01

发挥什么作用:

政策宣传员、社保服务员、基金安全员

“陈姑娘真有耐心,多次到家里介绍城乡居保政策,我才认识到参保的重要性。”家住郴州市桂东县秋坪村的曾春华大爷说。原来,曾春华夫妇对参加社保心存误区,此前一直未缴纳社保费。眼看曾春华大爷马上年满60周岁了,在多次上门宣讲政策无果后,秋坪村的社保协理员陈永桥找到了曾春华妻子家的哥哥一同上门,用身边亲人的真实事例详细讲解社保政策。通过不懈努力,曾春华夫妇终于决定一起参保并补缴社保费。

像陈永桥一样获得群众点赞的还有长沙市雨花区洞井街道的社保协理员廖杰。“辛苦你跑一趟,为我解决了麻烦事,太感谢你了!”在洞井街道红星湘爱养老院卧病在床的95岁老人徐州兰说道。廖杰会不定期到社区和养老院为年迈卧床的孤寡老人、人脸识别匹配有问题以及不会使用智能手机的退休人员提供上门认证服务,解决群众的烦心事。

在永州市宁远县舜陵街道莲花社区,社保协理员郑悦经过入户核查,于今年4月初向上级申报了辖区张段荣老人去世的信息,并提交了参保终止申请表,及时停发了老人的养老保险待遇,维护了基金安全。

社保协理员在工作中承担着政策宣传员、社保服务员、基金安全员等多种角色。针对此前社保协理员职责不够明确的问题,湖南省加强顶层设计,印发《关于加强人社协理员队伍建设的指导意见》《村(社区)人社协理员社会保险和就业服务工作任务清单》,明确社保协理员的职能身份,确定负责辖区城乡居民参保登记、社保费缴纳、权益查询、关系转移、领取社保待遇资格认证、政策和经办服务宣传等事项。

“通过明确社保协理员的职责清单,推动了高频事项下沉办、群众办事不出村,为打造全民社保、温暖社保、平安社保、数字社保、清廉社保发挥了重要作用。”湖南省城乡居民社会养老保险管理服务中心主任蒋林宏说。

在宁远县,本刊记者还看到,在部门协同联动的机制下,社保协理员的作用还超出社保领域,对公安、民政、残联的工作亦有积极贡献。

宁远县人社局党组书记、局长邱向谊向本刊记者介绍:“我县低保户、残疾人等群体的新增申请、取消变更、死亡申报等都是通过社保协理员进行调查核实,死亡上报和户籍销户更加及时和精准,不仅有助于清理疑点数据,而且减少了冒领和多领待遇现象。”

02

人从哪里来:

“引招选”强队伍,“训育教”提能力

在建设社保协理员队伍的过程中,一直存在聚焦主责主业不充分的问题,因为大部分社保协理员由村干部兼任,在承担社保工作的同时,还兼顾创文创卫、新农村建设、妇女儿童管理等工作。

要建强队伍,必须解决人从哪里来的问题。

在永州,市政府印发《关于推进全市就业和社会保障“三基六化”建设的指导意见》,聚焦解决基层服务不优、人员素质不强、基金监管不力的问题。“指导意见明确优化人员配备,把好人员准入关,对现有力量难以保障的,可以通过购买服务的方式予以补充;落实待遇保障,在镇街事业单位公开招聘时拿出一定比例面向符合条件的社保协理员进行定向招聘,稳定基层平台工作人员队伍。”永州市人力资源和社会保障局副局长罗基松向本刊记者介绍。

宁远县将永州市级的规定进一步细化,县委、县政府出台《关于加强宁远县就业和社会保障工作的实施方案》,将社保协理员岗位与就业见习岗位、公益性岗位相结合,通过招考、招聘等方式,多渠道吸纳大学生、年轻后备干部、乡贤能人等充实社保协理员队伍。

不仅如此,宁远县还致力于为社保协理员打通上升通道。在镇街事业单位公开招聘时,拿出一定比例面向符合条件的社保协理员和从事社保工作的后备干部进行招聘,明确社保协理员和后备干部从事社保工作时限与村干部任职年限累计计算,计入事业单位招考统计年限,吸引并留住高素质人员从事基层社会保障服务工作。“2022年,我县就专门拿出10个编制,公开招聘了10名乡镇就业社保专干。”邱向谊说。

人员到岗后,还要解决能不能干好的问题。

“我们在调研时发现,全省的社保协理员文化程度相对较低,个别地方的社保协理员不熟悉信息系统操作,有的社保协理员对政策理解有偏差,影响了工作开展。”蒋林宏说。

针对这些问题,湖南省坚持培训强基,将社保协理员培训纳入职业技能培训补贴范围,编印社保协理员培训教材和题库,指导各地采取岗前培训、政策学习、知识竞赛等方式,提升社保协理员的能力素质。2023年,湖南省培训社保协理员1155场次84917人次。

今年3月20日,郴州市苏仙区湘南学院社区的社保协理员罗瑶和183名社保协理员一同参加了城乡居民基本养老保险业务信息系统村级客户端培训。围绕村级客户端下沉的业务,业务骨干详细讲解了参保登记、暂停、补缴、领取社保待遇资格认证、关系转移等政策及操作流程。“通过参加此次培训,我对村级客户端的使用有了全新认识,通过电子化数据和佐证资料录入,既提高了服务效率,又确保了资料的完整性、安全性。”罗瑶总结道。

郴州市人力资源和社会保障局副局长黄斌介绍:“除了业务培训外,我们还注重开展基金安全警示教育,制作15条宣传标语下发到县区,将基金安全理念根植于每名社保协理员心中。”

03

待遇如何保障:

明确经费来源,强化激励效能

待遇保障也是各地在推进社保协理员队伍建设过程中遇到的“老大难”问题,主要表现为缺乏专项待遇及待遇水平偏低。省级层面,明确要求妥善解决社保协理员所需经费。为此,一些地方开展了积极探索,寻找解决办法。

宁远县规定,由乡镇(街道)招聘的编制内就业社保专干的工资福利待遇等保障经费从县财政局列支,乡镇(街道)就业和社会保障常年工作队招募的就业见习人员和公益性岗位人员补贴由县人社局、县财政局按相关文件依据从就业补助资金中拨付;年底经县政府督查室、县人社局、县财政局根据乡镇(街道)、村(社区)“三基”建设工作考核成效,原则上按照每个村(社区)人口基数分别给予5万元、3万元、1万元的经费,由县人社局、县财政局按程序拨付给乡镇(街道),由乡镇(街道)统筹安排。“2023年,我县财政共拨付‘三基’建设保障经费590万元,其中120万元用于基层平台建设,470万元用于人员经费、奖补资金等。”邱向谊介绍。

桂阳县则明确规定,建立城乡居民养老保险工作经费与服务人群、工作质量挂钩的长效保障机制,按每年实际参保缴费人数每人每年4元的标准安排基层经办工作经费,所需资金纳入县财政预算。同时,在2023年城乡居民基本养老保险工作考核中,桂阳县明确规定,领取养老保险待遇人员资格认证工作经费,按每认证1人不低于1元的标准落实;准确按时上报死亡人员信息工作经费,按每上报1人给予协管员25元补助、给予乡镇(街道)就业社保专干5元补助的标准落实。另外,桂阳县还规定,各乡镇(街道)对所辖村(社区)协理员进行业务考核,对年度评为优秀等次的协理员,给予通报表扬及物质激励,物质激励价值不超过1000元/人,所需资金从年度乡镇基层平台建设资金列支。

“一些地方的探索提供了很好的经验借鉴,对于提升镇街就业社保专干和村社协理员的积极性具有重要意义,未来还要进一步完善激励机制,建立有效的考核体系,将工作表现与待遇水平挂钩,实现劳有所得、多劳多得。”蒋林宏说。

截至2023年年底,湖南省城乡居民养老保险参保对象达3413.01万人,领待人数1032.76万人。在不断提升社保经办服务质效的当下,仍有很多“末梢事项”需要社保协理员去对接、串联。眼下,湖南省在管理体制、人员来源、经费保障、业务培训、监督考核等方面已经迈出坚实步伐,未来还将持续破解实践中的痛点问题,推进社保协理员队伍建设迈上新台阶。(记者:刘俊良 通讯员:沈春红)